塞上新航道--2016年宁夏经济工作综述

　　行至岁末，汗水与智慧擘画的经济曲线跃然纸上：从今年一季度的6.9%到上半年的7.5%，再到前三季度的8%，这条缓步上扬的曲线，折射出宁夏经济运行“稳中有进、稳中向好”的基调。

　　回首来时路，难与险并存，进与退交织。全球经济的疲软和国内经济增速的放缓，让发展的每一步都面临更加严峻的挑战；而创新驱动、转型升级、深化改革、对外开放的持续加力，也赋予宁夏经济更有活力、更有质量、更加健康的崭新气质。

　　一路艰辛的航程，渗透着智慧和勇气的探索，改革与攻坚的磨砺，顶层设计与基础布局的融合，从“三期”叠加、经济新常态到供给侧结构性改革，站在“十三五”开局之年，宁夏人持续发扬“不到长城非好汉”的精神，以浪遏飞舟的姿态，中流击水的拼搏，稳健地朝着既定目标破浪前行，书写了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的经济答卷。

　　新航道 新作为

　　1月至11月，全区规上工业同比增长7.5%，比全国高1.5个百分点，居全国第14位，西部第7位，西北第2位；

　　1月至11月，全区固定资产投资同比增长9.2%，比全国高0.9个百分点，居全国第20位，西部第11位，西北第4位。

　　为深刻把握区情，准确研判经济走势，精准提出发展对策，从今年下半年开始，自治区政府常务会每月分析一次经济形势。这样的分析，目的只有两个：一个是找差距，一个是补短板。

　　与以往的分析不同，今天的宁夏更注重将自身放在全国的“大盘子”里，站在兄弟省区中间，比较自己的高低落差。这样的分析，既有横向的比较，也有纵向的分析，敢于打破“恐高”思想、克服“畏难”情绪，敢与强的比、敢跟快的赛、敢向高处攀。

　　弈棋之道，布局为先，审局者胜。

　　宁夏经济最显著的特征是倚重倚能。从整体上审视全区产业，“大”的不多、“强”的不够；从产品结构看，中低端产品占比偏高，高附加值的占比较低；从产业链看，“拼劳动力、拼资源”的下游产业多，“拼技术、拼创新”的上游产业相对偏少，经济发展的结构性矛盾突出。

　　犹记得年初时节，经济的“倒春寒”让很多企业在市场经济中感受到阵阵寒意，部分规上企业处于停产、半停产状态，钢铁、煤炭、水泥、建材等产能过剩尤为突出，商品房待售面积超过一千万平方米。

　　立足发展中的“短板”和“痛点”，宁夏抓住新机遇，迎接新挑战，贯彻落实五大发展理念，推进补链、延链，排除“痛点”，筑牢链条，做优存量，做活增量，推动产业转型升级。一场以“去产能、去库存、去杠杆，降成本、补短板”为核心、“加减乘除”混合运用的供给侧结构性改革战役，在塞上山川打响。

　　通过“加法”，增加又好又快发展的因素，将基础设施短板“加厚”，优势产业链条“加长”，新兴产业规模“加大”；

　　通过“减法”，减轻经济运行低效益的“包袱”，减产能、减库存、减成本；

　　通过“乘法”，培育经济增长的“乘数因子”，以新产业的“几何式增长”推动经济发展；

　　通过“除法”，深化“放管服”改革，管住政府的手，让市场和政府各归其位。

　　从一季度工业增速遭遇“断崖式”下滑到年底完成预期目标，“反转”的背后，折射出一年来宁夏经济走过的不凡历程。

　　实体经济是国民经济的基础。在全球实体经济低迷的大环境下，宁夏实体经济苦练内功，实现提质增效。

　　诞生于1959年的吴忠仪表，曾被誉为宁夏的工业明珠，但在市场浪潮冲击下一度消沉。依托近60年的经验积累，吴忠仪表建立以高素质人才、实用人才、工人技师为主的立体技术创新体系，打造出全国领先的控制阀装备制造基地。

　　吴忠仪表破茧蜕变的背后，是宁夏工业理念的航向转舵——以科技创新为支撑，大力振兴实体经济，发展战略型新兴产业，打造全新工业矩阵。

　　青铜峡，这座曾创造了宁夏工业一骑绝尘奇迹的城市，在新常态下直面重挫，以“置之死地而后生”的勇气，用高端智能制造书写了“绝地逢生、凤凰涅槃”的传奇。如今，青铜峡制造业中以“高端”和“先进”为定语的企业达28家，今年8月，工业产值和增加值实现由负转正，结束了17个月连续下滑的势头。

　　对于宁夏这样一个欠发达省区而言，投资仍然是经济增长的第一动力。宁夏以项目建设为抓手，以大项目带动大投资，以大投资引领大发展，保持经济航船的平稳运行。今年1-11月，全区固定资产投资完成3402.45亿元，增长9.2%。

　　12月18日，一份来自神华宁煤的红色喜报让宁夏人倍感振奋：12月18日凌晨3时06分，神华宁煤400万吨/年煤制油项目煤制油合成油厂加氢精制装置引稳定重质油，经多次工况调整于上午8时整产出合格柴油。

　　把煤的文章做到极致，这是宁东的目标，亦是宁夏的心愿。从煤电产地到现代煤化工高地，从煤化工与石油化工的融合发展到新兴产业的异军突起，在科技创新的催化下，煤炭深加工产业进化速度和价值增长速度呈几何式攀升。

　　今年1月-11月，宁东基地完成固定资产投资374亿元，神华宁煤集团以110%的完成率超额完成年度投资计划。

　　亘古荒原上架起第一台塔吊，科研人员伴着孤独的灯火探索第一个煤化工项目……十多年来，宁东基地肩负宁夏全面建成小康社会“一号工程”的使命，拼搏向前，完成了从地下到地上、由“黑”变“白”的产业蜕变，成为宁夏工业发展的“领头雁”，用实际行动和成效证明了“社会主义是干出来的”！

　　新航道 新坐标

　　研发投入不足，研发能力弱、科技创新的驱动力和支撑能力不强……对宁夏而言，创新比以往任何时候都显得更为关键、更为紧迫。

　　11月18日，自治区召开科技创新大会，向全区发出了“让创新激情竞相迸发、创新智慧充分涌流，使创新成为宁夏发展第一动力”的动员令。

　　产业创新、科技创新、企业创新……宁夏大地上，创新驱动与经济发展同频共振，全区上下求新求变，加快新旧动能转换，以新经济的加速起跑对冲旧经济的减速衰退。

　　与很多城市一样，银川靠资源能源消耗增长的经济模式越来越受到市场环境的制约，尤其在新常态下，这种单一模式的短板日益暴露，寻找新动能、发展新经济，成为一种必然和现实选择。

　　寻觅、创造新经济，银川市一步接轨产业前沿，零度承接高端产业，打造以智慧城市建设为支撑的聚集平台、以金融创新为支撑的助推系统、以若干创业主体为支撑的发展体系，轻重工业比达到21.6：78.4，产业结构由工业经济“一枝独大”转向战略新兴产业“多点支撑”。

　　对于老工业城市石嘴山而言，创新，既是生存之道，亦是智慧之选。从荡气回肠、风云跌宕的历史中走来，石嘴山加速创新驱动，培育工业新业态、新动能，对内降本增效，对外紧盯前沿，如今，29个栖息于企业产业链上的国家、自治区级创新平台，正汇聚成源源不竭的动力，引领煤城转型。

　　美国的凤凰城，用20年的时间从一个沙漠小镇变成新“硅谷”。对标凤凰城，依托能源、区位与气候优势的绝佳组合，中卫正站在新起点上，蓄势起跳。借势“大云西移”的新机遇，中卫市成功引进亚马逊AWS云计算等龙头企业，成为“弯道超车”的“云端城市”，一时间，浪潮、华为、阿里巴巴、美团……纷至沓来，“云”涌塞上，星河璀璨。目前，已有140多家云计算及大数据企业落户中卫云基地。

　　固原立足优势特色产业，让原生态农产品走进现代化的生产线，变身成附加值更高的特色产品。旺泉食品、勇兴三粉等龙头企业与中国农科院“攀”上了亲戚，联手研发出一系列健康食品，科技的力量让土豆、西芹换了“新活法”，也为农民增收提供了支撑。

　　经济进入新常态，发展与改革已经高度契合。

　　除沉疴、治顽疾，宁夏瞄准改革领域最难啃的“硬骨头”，实施国有企业改革、电力体制改革、金融体制改革、医药卫生体制改革等一系列改革，通过改革激发活力，增添动力，挖掘潜力。

　　11月7日，宁夏深化国有企业改革迈出实质性步伐，新组建的建设投资集团公司、旅游投资集团公司、交通投资集团公司、农业投资集团公司、国有资产投资控股集团公司在银川挂牌成立。

　　通过这一轮改革，自治区属国有企业形成了“两级授权、三层架构”的监管体系，国有企业形成了“7+6”的发展格局，国有企业攥成拳头，集中发力，扬帆远航。

　　以对外开放的主动赢得经济发展和国际竞争的主动，以开放促改革、促发展、促创新，今天的宁夏，不断扩容升级各类投资平台，引得境内外无数“金凤凰”来宁筑巢，一大批跨国知名企业纷至沓来，中外企业投资宁夏的热度持续升温。

　　开放宁夏，捷报频传。近年来，全区外贸进出口总额年均增长35.2%，引进880家境外企业来宁投资104亿美元，宁夏企业在30个国家和地区共设立了74家境外企业。

　　新航道 新温暖

　　虽然不是每个个体都有机会在庙堂之上共商大计，但没有人不关心自己的未来。经济蓝图的描绘从来离我们不曾遥远。

　　天会一直蓝下去吗？高铁何时能够贯通？未来，宁夏还将会发生哪些改变？这些朴素的愿望，一如我们期待一场大雪，期待由内而外的洁白与壮美。

　　对于普通的老百姓来说，宏观的经济数据可能稍显疏离，而“身边的经济学”更能让人体悟经济的温度。清晨叫一辆“滴滴”上班，在手机APP上完成午餐预订，晚上等候快递小哥上门送来包裹。通过智慧医疗公众服务平台，享受北上广优质医疗资源服务；走到公交站台，查询即将乘坐的车辆……曾经如“天方夜谭”的生活方式正在从线上走进线下，成为城市生活最普通的画面。

　　经济的每一点点进步，关乎每个人的福祉，改善着我们的生存状态。

　　用底线的刻度标注发展的温度，一幅幅温暖的民生图景映照着万家灯火。当“为民承诺”四个字化为一桩桩、一件件老百姓看得见、摸得着、享受得到的实事、好事时，幸福宁夏就不再是空洞抽象的命题。

　　连续十年实施的“民生计划”，每年集中办理一批群众最关心的实事，集中解决了一系列关乎群众生活生产的难题，每一项民生计划、每一个数据指标，都宛如一盏明灯，一团篝火，照亮和温暖着百姓的心。

　　收入是生存之本，是民生之源，也是百姓感受最直接、最现实的利益问题。宁夏紧盯城乡居民增收“钱袋子”，找准切入点和着力点，多措并举、多点发力，使贫困群众收入增幅高于全区农民收入，农民收入增幅高于城镇居民收入。

　　卫生改革势大力沉，就医越来越方便；教育资源配置更加均衡，教育更加公平；就业更加充分，百姓饭碗越端越稳；出行更加便捷，道路越走越宽……公共服务水平和覆盖面不断提高，让百姓越来越有“获得感”。

　　全面小康，不能让一个贫困群众掉队。西海固地区贫困面积大、贫困程度深，为做好脱贫攻坚工作，补齐“短板中的短板”，宁夏颁布实施农村扶贫开发条例，精准识别建档立卡贫困人口，编制《宁夏“十三五”易地扶贫搬迁规划》，2016年建设4万人住房、搬迁3万人，已开工建设96个移民安置区。在易地扶贫搬迁方面，宁夏在全国先行先试，为贫困地区从根本上解决脱贫问题，探索出了“宁夏经验”。

　　美丽宁夏内外兼修。今年以来，宁夏开展“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动，大气、水、土壤污染三项整治行动取得阶段性成果。11月16日，中央第八环境保护督察组向宁夏反馈督察意见，肯定了党的十八大以来宁夏在生态建设方面的成绩，督察组认为，宁夏在全国率先出台空间发展战略规划和空间发展战略规划条例，实行全区域草原禁牧封育，生态建设成效明显。

　　水和路一直是制约宁夏发展最大的短板。

　　水贵如油，在中南部干旱带从来不是新闻。这里，集中着110多万城乡饮水困难人口，还有全区100万贫困人口中的大部分。受困于水，他们迈向小康的步伐受阻。在党中央、国务院的关心下，经过40年论证，2012年11月，宁夏中南部地区城乡饮水安全工程全面开工建设。

　　从前期论证、立项到后期建设通水，历经近四年的建设周期，今年10月8日，中南部地区百万群众迎来了祖祖辈辈盼望已久的幸福时刻——宁夏历史上投资规模最大、受益人口最多的中南部城乡饮水安全工程全面通水。通水仪式现场，随着一线清流的汩汩贯通，中南部地区从此告别了缺水的历史。

　　宁夏梦，最梦是高铁。随着银西高铁、吴忠至中卫城际铁路等一大批重点项目开工建设，中卫至兰州、银川至包头高铁开展前期工作，青岛至银川高铁纳入国家“十三五”规划，宁夏正加速融入全国高速交通网络。

　　银川河东机场三期建设加快实施，已开通银川至曼谷、首尔、吉隆坡等11条国际航线，国家民航局又批准开通卡塔尔、土耳其、阿联酋等三家航空公司经停银川到国内6个城市的航线，12月27日，T3航站楼即将启用。

　　深化“放管服”，推动“减”与“简”，顺应“互联网+政务服务”新形势，宁夏开启线上线下融合一体新模式，依托全区网络平台，构建了网上办事大厅、手机终端、微信关注和政务大厅窗口“四位一体”申办模式，实现了由“群众跑”向“干部跑”，再向“数据跑”的“三级跳跃”，“进一张网、办一揽子事”。

　　2015年，宁夏推出权力清单，将行政职权事项由6264项调整为1941项，压缩69%。今年12月21日，宁夏再次调整和取消一批行政职权事项，行政职权事项由1941项调整为1930项，行政许可事项由304项目减少到288项，更大限度减少留的总量、增加放的含金量，更好地激发市场活力和创造力。

　　权力的释放激发“双创”活力，让全区市场主体发展呈现出新登记企业多、注册资本多、公司制企业多的“三多”发展态势。今年上半年，全区新登记注册各类企业1.5万户，增长27%，短短六个月时间“跑赢”了2014年全年的数字。

　　时间的脚步从不停歇，转眼间，2016年即将与我们挥手作别。志存高远，面向未来，宁夏经济航船将一路披荆斩棘，沿着崭新的航道向更深更远处驶去。（记者 李东梅 张贺）