在2015年全委党风廉政建设大会上的讲话

  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区经信委党组书记　马波
  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年2月25日
 
  同志们：
  　　春节一上班，我们就召开干部职工大会，主要目的：一是调整精神状态，引导大家尽快从节日的轻松氛围中走出来，全身心投入到各项工作中去；二是严明党的纪律，学习传达党风廉政建设有关会议精神，安排部署全委2015年党风廉政建设工作。因此，今天的会议既是一次收心会，也是一次动员会。刚才，生灵同志和李玮同志分别传达了十八届中央纪委五次全会、自治区纪委十一届五次全会和工信部2015年纪检监察工作会议精神，希望大家深刻领会，认真贯彻落实。会后，请机关党委牵头，办公室和纪检监察室协助，尽快制定下发全委党风廉政建设的年度工作安排。下面，我讲三个方面的意见。
  　　一、保持清醒头脑，进一步增强推进党风廉政建设的主动性和自觉性
  　　去年以来，在自治区党委的坚强领导下，全委各级党组织和纪检组把党风廉政建设摆在更加重要的位置，认真贯彻委党组安排部署，促使党风廉政建设取得了明显成效。主要体现在五个方面：一是“两个责任”进一步强化。制定了《落实委党组党风廉政建设主体责任和派驻纪检组监督责任的实施意见》，进一步明确了党组书记、班子成员、各处室（单位）负责人应履行的职责，细化了支持派驻纪检组履行责任的具体措施，调整了原由纪检组承担的业务工作，使其聚焦主责主业，切实做好监督监察工作。二是制度保障进一步完善。修订了《党组议事规则》、《廉政风险防控工作方案》，出台《工作人员行政问责办法》、《项目资金跟踪检查和责任追究办法》、《内部审计管理办法》等配套制度，为建立健全党风廉政建设长效机制奠定了坚实基础。三是“四风”问题得到进一步遏制。突出抓好教育实践活动和巡视组反馈问题的集中整改，对办公用房超标、领导干部在协会兼职、公车违规使用、项目资金管理不规范等问题进行专项清理整治，解决了一批影响干部作风和机关形象的实际问题。四是选人用人风气进一步好转。以创新干部选拔任用初始提名为突破口，坚持扩大民主、突出业绩、竞争择优，优化干部选拔流程，对空缺处级岗位干部选任做到全程公开，对部分干部有序开展轮岗交流，增强了干部选拔任用工作的公信度。五是反腐倡廉宣传教育进一步深入。组织开展一堂廉政教育讨论、一次廉政知识考试、一场廉政勤政演讲比赛、一场反腐倡廉警示教育和一次廉政文化作品展览等“五个一”活动，发送手机廉政短信、节假日廉政温馨提示，引导党员干部防微杜渐、警钟长鸣。
  　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的差距和薄弱环节，特别是自治区党委巡视组巡视反馈的问题，为我们开出了党风廉政工作的“问题清单”和“病历本”，发现的问题令人震惊。同时，中央和自治区纪委全会及工信部党风廉政会议指出的问题，在全委上下也不同程度地存在，有的还比较突出。例如，在廉政风险防范上，由于我们掌握着一定的资金分配和项目审批权限，滋生腐败的土壤依然存在，对权力的监督制约体系不够健全，干部容易成为不法企业“围猎”的对象，廉政风险随时可能发生；个别处室对项目审批、资金分配把关不严，跟踪督查不及时，个别人甚至利用职权捞取好处，搞权力寻租和利益输送。在改进作风上，严格落实八项规定和自治区若干规定还没有内化为党员干部自觉的行为习惯，有的干部服务意识不强，吃拿卡要现象时有发生；有的干部认为管的太严，想不通、发牢骚；有的心存侥幸，走一步看一步，亦步亦趋；有的干部“为官不为”，不在状态，不想担责，只想出彩不想出力。在严守党的纪律上，有的人对中央、自治区和委党组的决策说三道四、无所顾忌，热衷于传播所谓内部消息，转发网上不良信息，个别人甚至造谣生事；有的人在干部选拔时隐性拉票，搞小动作、“小圈子”；有的领导干部对本处室和分管领域管理失之于软，出现的问题不及时纠正，搞无原则的“一团和气”。在干部监督管理上，有的干部上班迟到早退、中途脱岗，工作期间上网打游戏、看视频；有的领导干部报告个人重大事项时遮遮掩掩，存在瞒报现象，等等。
  　　出现以上问题的原因是多方面的。从党组自身来看，对全委党风廉政建设和反腐败斗争工作面临的新形势认识不足，对履行主体责任的具体举措研究得还不够深入，安排部署多，督促检查少，一些制度规定只是挂在墙上、写在纸上，没有形成执行、监督、查处、纠正的完整体系；从班子成员和各单位、处室负责人来看，对“一岗双责”抓得还不够紧，存在着层层递减的现象，口头上重视，落实中忽视，抓廉政教育监督的方式相对单一，氛围还不够浓厚，缺乏揭短亮丑的勇气，从严管理干部的各项措施没有得到全面落实；从纪检组来看，监督、执纪、问责的职能履行得还不够充分、坚决，对发生在身边的违纪问题查处较少，震慑力度还不够大，转职能、转方式、转作风还有待进一步推进；从党员干部身上看，一些党员干部党性观念不强，自我感觉良好，认为“麻子长在别人脸上”，放松了自我要求，大错不犯、小错不断，孰不知小节不保，大节难守。对这些问题，我们一定要保持高度警觉，决不能掉以轻心、麻痹大意，必须以更大的决心、更坚定的勇气、更有力的举措加以改进，切实推动全委党风政风实现根本好转。
  　　二、突出工作重点，力促党风廉政建设再上新台阶
  　　按照中央和自治区纪委全会及工信部党风廉政建设会议的安排部署，今年全委党风廉政建设的重点是：加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩；巩固拓展作风建设成果，持之以恒纠正“四风”；强化廉政风险防控和权力运行监督制约，全面落实“两个责任”，为实现“双保双促三加快”的目标和任务提供坚强保障。要突出抓好四个方面的工作：
  　　一要严明纪律和规矩。纪律是政党的生命线，也是党员的高压线。好的纪律和规矩立不起来，坏的习惯和习气就会蔓延，“破窗效应”就会越放越大。要以开展“守纪律、讲规矩”主题教育活动为契机，引导党员干部熟知政治纪律、组织纪律、财经纪律和工作纪律，做到懂规矩、讲规矩、守规矩，严格按党性原则处事，严格按党的纪律和规矩做事，严格按法规政策行事，严格按制度程序办事，自觉抵制各类不守纪律、不讲规矩的行为。在这一点上，党组成员和各单位、各处室负责人要切实发挥表率作用，以上率下，以身作则。自治区党委明确，今后对发现存在违反政治纪律行为的干部决不能提拔重用，对存在廉洁自律问题的干部坚决不用，对个人有关事项报告弄虚作假的干部坚决不用，希望大家引以为戒，坚持把守纪律讲规矩落实到思想、工作和生活中，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。
  　　二要抓好经常性的廉政教育。党员干部出问题，首先是思想上出现了偏差，只有不断加强思想教育、自我改造、锤炼党性，才能筑牢拒腐防变的思想防线。要坚持不懈地抓好理论武装，加强修身做人、为官用权、依法行政的警示，开展形式多样的廉政勤政教育，引导党员干部清白做人、干净做事。各级党组织要积极开展“六个走进”活动，走进扶贫村，走进工矿企业，走进军营，走进警示教育基地，走进典型模范，走进革命老区，让党员干部接受思想洗礼，促进思想升华，让党风廉政教育更接地气、更贴实际、更有实效，给每名党员干部打一剂不敢腐、不能腐、不想腐的“预防针”。
  　　三要深入推进作风建设。全委上下的“四风”问题虽然得到了一定整治，但稍有松懈，就有反弹、回潮的可能。我们必须牢记作风建设永远在路上，主动适应作风建设新常态，在抓早抓小、抓常抓细上下功夫，始终保持作风转变的好势头。围绕深化“转作风抓发展”活动，组织开展主题实践活动，把党员干部的热情集中到“双保双促三加快”的生动实践上，以实绩检验作风转变的成效。按照自治区的统一部署，认真落实公务接待、会议培训、公务用车等方面的改革举措，坚决纠正慢作为、不作为、乱作为的懒政怠政误政现象，为肯干事、会干事、干成事的干部撑腰壮胆，突出转作风的导向性，凝聚抓发展的正能量。要结合开展政府投资项目资金使用管理等三个专项整治活动，持续抓好教育实践活动后续整改落实，对确定的事项一抓到底，确保整改承诺一一兑现。
  　　四要进一步提升党风廉政建设制度执行力。有制度不执行，比没有制度产生的影响和破坏更严重。围绕加强干部日常监督管理和权力运行制约监督，要认真落实好重要情况报告、谈心谈话、项目资金管理等已出台的各项制度，切实做到按程序办事，靠制度管人，提高制度的操作性和权威性。围绕推进政务公开和规范用权，要进一步巩固行政审批事项改革成果，适时做好制定权力清单和责任清单工作，大力推行网上服务和网上项目申报审批、全程公示，进一步增强透明度。要细化廉政风险防范的具体举措，经常性地核查落实情况，努力将各个工作环节的廉政风险降到最低。
  　　三、从严落实责任，营造党风廉政建设的浓厚氛围
  　　党风廉政建设的各项任务能否落实，关键在于责任是否到位。各级党组织要进一步落实党风廉政建设责任制，切实把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，形成各负其责、齐抓共管的反腐倡廉工作格局。
  　　一要认真落实主体责任。党组成员要带头落实党风廉政建设责任制，带头遵守廉洁从政和改进作风的各项规定，带头接受组织和干部群众监督。对分管领域的党风廉政建设和业务工作同部署、同检查、同落实，每季度听取一次党风廉政工作汇报，了解进展情况，及时指出问题、提出意见、限期整改。各单位、各处室负责人要按照党风廉政建设责任书的要求，传导压力、上下贯通，把党风廉政建设各项任务落到实处。要适时组织主体责任专题培训，修订完善党风廉政建设考核办法，定期督促检查，做到责有人领、事有人办。
  　　二要抓好巡视问题的深入整改。对巡视组反馈的问题，要逐一核实，认真、严肃、彻底地进行整改，切实把问题整改掉，把作风转过来，把机制完善好，把工作提上去，不断巩固和扩大整改成效，消除负面影响。我和作理主任已经向自治区党委和巡视组作了整改承诺，巡视组年内还将进行“回头看”，各责任人和责任处室要严格按照整改方案抓好落实，对尚未落实的整改措施抓紧推进；对定性不准、情况不实的问题要认真核查，提供有理有据的说明材料；对已初步整改的事项要举一反三，亡羊补牢，防止“按下葫芦浮起瓢”。在这里，我想再强调一下，按程序反映问题，我们是欢迎的，但是反映问题一定要实事求是，不能以偏概全，更不能无中生有、乱告状。对确有问题的干部我们要严肃处理，对造谣中伤者一经查实也要严肃处理。
  　　三要加大问责追究力度。动员千遍，不如问责一次，问责一个人，可以警醒一大片。对心存侥幸、令行不止、有意规避制度、违反纪律的干部，必须严肃处理，在全委点名道姓通报曝光，决不能姑息迁就、养痈遗患。对履行主体责任不力、监督管理不到位，导致发生严重违纪违法案件，造成重大损失或恶劣影响的，要“一案双查”，既查办违纪违法行为当事人，也要追究领导责任。纪检组要主动适应纪检体制改革的要求，加强自身建设，勇于担当、敢于较真、勤于沟通，加大执纪问责力度，充分履行监督职责，为营造风清气正的发展环境创造更加有利的条件。
  　　同志们，在经济发展新常态下，全区工业和信息化工作面临的改革发展任务艰巨繁重，保增长、调结构、促转型的形势不容乐观。越是形势严峻，越要加强党风廉政建设。我们要认真贯彻落实中央、自治区党委及工信部的决策部署，坚持党要管党，从严治党，履职尽责，狠抓落实，深入推进全委党风廉政建设，为推进工业和非公经济平稳健康发展提供坚强有力的政治保障，为建设“四个宁夏”作出新的更大贡献。