在2016年全区灌溉工作会议上的讲话
在2016年全区灌溉工作会议上的讲话
吴洪相
（2016年3月23日）
同志们：
众所周知，宁夏引黄灌区是我国西部重要的农业灌溉区和粮食主产区，农业生产完全依赖黄河水，可以说唯黄河而生存、唯黄河而发展。抓好农业灌溉是实现我区农业增产、农民增收、农村稳定的基础和保障，是举足轻重、事关全局的大事。
近年来，各渠道管理处和市县（区）水务局全力应对黄河来水偏枯、高温、降水偏少的严峻形势，克服灌溉面积不断增加、工业和生活用水刚性增长的局面，认真落实最严格水资源管理制度，全力保障了全区用水需求，为经济社会发展提供了水利支撑。“十二五”期间，全区取用水总量严格控制在国家分配的73亿立方米红线以内，这是国家考核自治区政府“一票否决”的指标，不能突破。实现了农业节水支持工业发展的“一降三增”目标，即农业用水从2010年的65.4亿立方米下降到2015年的61.9亿立方米，工业用水从2010年的4.1亿立方米增加到2015年的4.8亿立方米，农业灌溉水利用系数从2010年的0.43增加到2015年的0.51，灌区粮食产量从2010年的216万吨增加到2015年的219万吨，实现“十二连丰”。同时，全区水资源配置体系不断完善，初步构建了“山川统一配置、城乡统筹兼顾、年际丰枯补剂”的水资源配置体系，实现了黄河水、库窖水、地下水及非常规水“多水”综合利用，生产、生活和生态供水综合调配。通过强化水资源统一调度，严格计划用水和定额管理，水资源供给能力显著提高，有效保障了近800万亩农田适时灌溉和上下游均衡受益，切实解决了“十二五” 35万生态移民安置区生活生产以及百万亩葡萄长廊发展用水。这些成绩的取得，是自治区党委、政府坚强领导和全区各部门的大力支持的结果，背后更凝聚着我们全体水利干部职工的心血和汗水，展示了“献身、负责、求是”的水利行业精神。面对新的形势和任务，我们一定要进一步强化责任意识、担当精神，继承好、发扬好过去一些优良的传统和作风，扎扎实实为“四个宁夏建设”服务好、保障好。
受黄河来水影响，今年的灌溉用水形势非常严峻。自治区党委、政府高度重视今年的缺水情况，主要领导多次作出专门批示，要求水利、农牧等各部门采取综合措施，积极应对。上周自治区政府召开专题会议，曾一春副主席对今年的抗旱保灌工作做出了明确指示。随后，自治区政府办公厅专门下发抗旱保灌工作通知。今天召开这个会，就是认真贯彻自治区的决策和要求，对今年抗旱保灌工作进行再动员、再部署。刚才，农牧、气象、水电厂等部门通报了作物种植、气象和水调准备相关情况，水资源局对今年的引、用水计划做了详细的说明，永春副厅长在总结2015年灌溉管理工作的基础上，分析了当前的引用水形势，对今年的抗旱保灌和供水工作做了全面的安排部署，提出了具体要求，我完全赞同。待会，王凌副秘书长还要代表自治区政府做重要讲话。下面，我就如何抓好落实，再强调几点：
一要确保认识到位。认识是行动的先导，认识不到位，工作必然滞后，贻误战机。应当肯定的是，去年12月份，水利厅通报了黄河缺水形势后，各市县（区）都普遍高度重视，立即行动，做了大量卓有成效的工作。但也有个别地方、部分同志对今年的水情认识不够，或多或少还存在着侥幸心理和麻痹思想。认为我们年年喊缺水，但年年都过去了，并没有出现大的问题，今年可能也一样。需要强调的是，今年的缺水与往年不同，往年是黄河来水好，分配的水量相对好一些，尽管由于玉米种植面积大，6、7月份用水集中，出现了时段性缺水，我们可以加大引水流量，加上“人努力，天帮忙”，困难就度过去了。今年是黄河来水少，水库蓄水量严重不足，黄委分配的水量与往年平均少4.95亿立方米，缺口幅度达到近四分之一，根本不能满足农业正常需求，这是“硬缺口”。如果再没有几场有效降雨，旱情就已成定局，工作不到位就会给老百姓带来损失。群众利益无小事，我们必须克服任何麻痹思想和侥幸心理，一定要把思想、认识和行动统一到这次会议的部署和要求上来，切实把抗旱保灌作为当前最为重要的工作，放在心上，抓在手上，落实到行动中。
二要确保责任到位。现在，全党上下都在强调落实责任，不作为、慢作为要追究责任。抗旱保灌也一样，该哪一级负的责任，必须认真负责到位。保障经济社会发展、为灌区和群众提供供水服务，是各级水利部门义不容辞的主要职责。各渠道管理单位要细化配水计划，层层明确责任，加大工作力度，转变工作方式，组织广大干部职工和技术人员，深入灌区，指导群众科学灌水，切实维护好配水计划的严肃性，使有限的水资源发挥最大效益。各市县（区）水务局、农垦系统要切实担负起主体责任，组织乡、村、农民用水协会和群众，实施好抗旱保灌各项措施，及时向当地政府汇报抗旱保灌进展情况及存在问题，确保抗旱保灌工作有力、有序、有效开展。各市县（区）政府要切实担负起抗旱保灌工作的领导责任，关键时期，领导要靠前指挥，加强抗旱保灌工作的督查和指导。尤其要及时采取有效措施，做好群众的安抚工作，把矛盾消除在萌芽状态，防止水事纠纷和越级上访事件发生，绝不能推卸责任、上交矛盾。对在灌溉工作中出现教唆、鼓动上访、不作为或慢作为的情况，水利厅将向自治区党委、政府报告，启动问责程序。
三要确保宣传到位。老百姓是用水主体，旱情重不重，老百姓必须首先要知情，知情才会以水定地、以水定产。各水管单位、各市县（区）前期借助电视、报纸等新闻媒体、通过“致灌区群众的一封信”、制作微信视频等形式，对缺水形势及应对措施做了广泛深入的宣传，让老百姓在知晓水情的同时，合理安排自己该种多少地、种什么作物，取得了良好的效果。下一步，要继续加大宣传力度，充分发挥新闻媒体舆论导向作用，让群众进一步了解水情、了解缺水严重程度，做到家喻户晓、妇孺皆知，积极争取理解和支持。同时，要定期公布水情、墒情、雨情等信息，组织水利、农牧专家、技术人员提供技术服务，指导和帮助群众抗旱自救。
四要确保措施到位。抗旱保灌措施很多，一方面要落实好自治区的部署，另一方面，各市县（区）要因地制宜地制定一些新的措施。这里，我想强调三句话“在协调上下功夫、在开源上下功夫、在管理上下功夫”。在协调上下功夫，就是各级水利部门要强化协调配合，加强会商和信息共享，在全区真正形成上下一心，同舟共济，共同应对旱情的良好氛围。水资源局要适时组织各渠道管理单位、各市县（区）召开灌溉协调会议，及时解决灌溉困难和问题。在开源上下功夫，就是要充分利用可以利用的一切水资源，比如水库、湖泊、机井、沟道等等，提前制定应急预案，做好相应的准备措施，确保旱时能用。在管理上下功夫，就是要将作物种植结构调整落到实处，切实压减高耗水作物种植，对明压暗增的情况要及时纠正，确保上下游均衡受益。同时加强水资源的统一调度，组织好用水过程，维持良好的灌溉秩序，有计划、有目标的推进灌溉进度，已建成的230万亩高效节水灌溉项目要严格按高效节水灌溉定额配水，确保发挥效益；有机井的地区也要相应核减机井抽水量，促使老百姓启用机井，严禁浪费水的现象发生。
五要确保投入到位。为应对今年的缺水形势，在自治区财政的大力支持下，水利厅在抗旱、应急水源、高效节水灌溉、续建配套、大泵改造等重大项目予以重点考虑安排，给各大干渠安排的第一批维修养护资金也加大了投入比例，自治区财政也挤出一定资金，用于维修机井和泵站等抗旱设施。各渠道管理单位、各市县（区）水务局一定要管好用好资金，抓好项目的实施，特别是今年安排的高效节水灌溉工程要加快进度，力争在春灌前大部分都能实施完。同时，各市县（区）财政也要挤出部分资金，用于设施维修，进行抗旱物资储备，保证旱时拿得出、用得上。
同志们，虽然今年抗旱保灌工作形势十分严峻，工作任务相当艰巨，但我们坚信“办法总比困难多”，在自治区党委政府的坚强领导下，在各有关部门和各级政府的通力协作和灌区干部群众的共同努力下，有决心和信心打赢这场抗旱保灌攻坚战。