2015年全区安全生产工作要点

各市、县（区）安委办，自治区安委会成员单位：

现将《2015年全区安全生产工作要点》印发给你们，请紧密结合实际，认真贯彻落实。

自治区安全生产委员会办公室

2015年3月12日

2015年全区安全生产工作要点

一、总体要求

以深入开展“落实安全生产责任年”活动为主线，以改革创新为动力，以作风建设为保障，强力整治重点领域突出问题，加快建设隐患排查治理体系，着力提升公共安全保障水平，为建设开放富裕和谐美丽新宁夏营造良好安全生产环境。

二、工作目标

（一）确保各类事故起数和死亡人数继续“双下降”；

（二）确保不突破国家和自治区确定的控制指标；

（三）重特大事故“零控制”。

三、重点工作

（一）深入开展“落实安全生产责任年”活动，强化政府领导、部门监管和企业主体“三大责任”。

1.认真落实十八届四中全会全面推进依法治国精神和要求，深入学习贯彻新修改的《安全生产法》，掀起学法、懂法、守法热潮，筑牢全社会安全生产“红线”意识和“底线”思维。

2.按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，大力推进全区安全生产责任体系建设，落实国务院安委办“五级全覆盖”,即区、市、县、乡、村五级“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖，政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，向组织部门通报安全生产情况全覆盖。

3.认真贯彻《宁夏回族自治区安全生产行政责任规定》，各级负有安全监管职责的部门做到“五个落实”，即建立健全本部门安委会，行政一把手担任安委会主任，领导班子成员实行“一岗双责”，确定安委会办公室履职机构，年度向同级政府报告安全生产履职情况。

4.各类企业安全生产责任体系做到“五个必须”和“六个到位”。即企业董事长、党委书记、总经理必须对本单位安全生产同时担责，企业安委会主任必须由董事长或总经理担任，企业领导班子成员必须承担相应的安全生产工作职责，企业安全生产情况必须定期向董事会、业绩考核部门报告并向社会公示，企业内部必须建立安全生产分级管理体系和隐患自查自改系统；坚持领导责任到位、人员培训到位、规章制度到位、资金投入到位、检查整改到位、应急处置到位。

（二）实施重点领域“十大专项整治”行动，着力解决影响安全生产的突出问题。

5.煤矿专项整治。突出瓦斯、水害、冒顶“三防”，实行“一矿一组、一矿一策”，点对点精准发力，深入治理安全隐患。

6.道路交通专项整治。集中整治酒驾、超速、超员、强超强会、高速公路违停等违法行为，加大对渣土工程车、垃圾装运车、农村面包车和接送学生车辆“四类车辆”整治力度。

7.建筑施工专项整治。以大模板、深基坑、重机械为重点，全力防范较大以上事故发生。

8.消防安全专项整治。以人员密集场所和劳动密集型企业消防安全为重点，集中排查企业厂房、库房、员工集体宿舍违规使用易燃可燃材料、违章用火用电等突出问题，进一步完善消防设施，强化设备维护、保养和管理，坚决清理和打击违规堵塞、侵占人员密集场所安全疏散通道、消防安全责任和制度不落实等违法行为。加强商品展会、促销、大型集会、烟花燃放等活动的审批和现场管理。

9.油气长输管线专项整治。集中开展以打击破坏损害油气输送管道及其附属设施行为为主要内容的“打非治违”专项行动，从严从重打击先清后占、盲目施工、打孔盗油等破坏、危及管道安全运行的乱建乱挖乱钻非法违法行为。

10.金属非金属矿山专项整治。以治小（规模小）、治散（矿区分布散）、治短（矿权时间短）“三治”为重点，出台开采规模下限，整合布局散乱矿点，延长矿权许可时限，加强源头治本。

11.精细化工企业专项整治。以自动化控制改造、防泄漏为主要内容，全面排查生产工艺和安全设施装置的事故隐患，提升安全生产条件和管理水平，努力压减事故。

12.涉氨制冷企业专项整治。结合技术抽检发现的突出问题认真“回头看”， 彻查安全隐患，依法彻底取缔关闭不具备安全生产基本条件的非法违法企业，治理整改一批液氨使用存在安全隐患的企业，提升一批安全管理基础较好的企业，有效遏制事故发生，全面提升企业安全管理水平。

13.冶金行业职业病危害专项整治。突出防尘降尘设施、职业健康监护、个人防护用品三个关键环节，集中组织开展专项整治行动，切实加强职业病危害防控。

14.防粉尘爆炸专项整治。开展粉尘爆炸危险企业安全防护设施技术抽检工作，监督企业开展粉尘危害综合治理，改善作业环境和条件，严防粉尘爆炸事故的发生。

（三）抓紧落实企业安全生产主体责任一条主线，努力提升企业安全管理水平。

15.以隐患查治信息系统建设为抓手，以安全管理分级化、排查项目清单化、隐患查治常态化、制度规程规范化、现场管理可视化、培训教育经常化“六化”为年度目标，把握“培训好一支辅导员队伍，梳理好排查层级和排查清单，建设好隐患排查信息系统，整合好力量全力推进”“四个关键点”，继续推进企业安全生产主体责任落实。

16.推进企业安全生产分级管理，建立健全企业内部安全生产管理体系。

17.以安全标准化为基础，企业对应筛选出适合自己的各层级隐患排查清单，并组织自查自改自报，监管部门结合清单开展执法监督，进一步强化排查治理和执法监督。

18.全力推进隐患查治信息系统建设和上线运行，完成工业企业上线率超过80%的建设任务，力争完成与消防部门的联网运行，启动运输和建筑行业的系统建设，稳步推进其他行业的系统建设。

19.深入开展企业安全生产标准化建设，规范企业安全管理、设施设备、作业现场、操作过程等环节，提高企业信息化、机械化和自动化水平。

20.围绕主体责任落实，结合专项整治，有针对性的开展执法检查，力促企业安全生产主体责任落实。

（四）推动公众安全教育和公共安全保障“两个工程”，全力维护人民群众生命财产安全。

21.持续推进公众安全教育工程，加强媒体合作，扩大宣传覆盖面，深化“五个一”活动，以“加强安全法治、保障安全生产”为主题，认真组织开展第14个“安全生产月”集中宣教活动，营造全社会关注、支持、监督安全生产浓厚氛围。

22.强化安全培训，规范培训管理、严格考试发证，实施主要特种作业实操培训，加强从业人员的转岗、换岗和新技术、新工艺安全培训教育，严格高危行业新上岗人员强制性安全培训，大力提升从业人员安全素质能力。

23.大力实施公共安全保障工程。继续扎实推进城市安全运行、燃气管线改造、公路安全保障、消防安全保障、水利安全整治、校车客车整治等工作。

24.强化安全生产应急管理和救援体系建设，不断提升突发事故的应对和处置能力。

（五）突出转变职能、创新监管、科技兴安“三项工作”，不断推进安全生产改革创新。

25.深化职能转变。加快建立“三个清单”，理顺“三同时”审查，继续推进行政审批制度改革，大力精简审批事项，进一步简化审批流程，提高审批效率。深入开展“转作风、抓发展”活动，主动介入重大项目前期工作和试产投产复产企业安全检查，帮助企业落实安全生产条件，服务经济发展大局。加强与人民银行、工商管理、投资主管等部门的联系与协作，积极推进安全诚信建设，强化“黑名单”管理，加大安全生产情况通报公示力度。

26.创新监管方式方法。加快标准制度建设，完善行政执法、专家会诊、技术抽检“三位一体”监管模式。规范行政执法，提高执法针对性、覆盖面和频次力度，注重发挥技术抽检和专家会诊作用，扩大会诊和抽检范围，充分利用专家和专业机构力量，深度排查企业生产工艺、设施设备和运行管理中存在的重大隐患，检验安全防护设施、职业病防护设施的建设和运行状况，着力解决一批影响企业安全生产的深层次问题。

27.实施科技兴安。重视科技成果和先进技术对安全生产的保障作用，鼓励支持企业围绕行业共性问题开展技术攻关和更新改造，大力推广先进适用安全科技和创新成果，全面完成重大危险源远程监控改造，加快化工企业自动化控制进程，重点推广我区自行研发的铁合金矿热炉自动上料出铁系统，大幅度减少危险岗位作业人员，切实提升企业本质安全水平。

（六）强化作风能力廉政“三项建设”，着力提高安全监管监察队伍履职能力。

28.强化作风建设。巩固教育实践活动成果，严格执行中央八项规定和自治区若干规定，持续整治“四风”。正视“严不起来落实不下去”的突出问题，立铁规矩、促钢执行、推进安全生产各项法规标准、政策措施和决策部署落实到位。

29.强化能力建设。大力开展业务轮训和执法培训，提高业务水平，增强履职能力。积极推进综合监管信息化建设，完成隐患排查治理、行政执法、培训考试等信息系统建设。继续加强执法装备配备，完成达标任务，提升监管能力。

30.强化廉政建设。严肃政治纪律、严守政治规矩，始终同党中央保持高度一致。继续加强廉政风险管理，加强廉政教育，加大违规违纪行为查处力度，大力营造安全监管部门和队伍风清气正的良好氛围。