银川市金凤区：城市管理的“金凤样板”

定时定点直运，让垃圾不落地，市民拍手叫好；清洁服务外包，实行市场化管理，政府搭台服务。金凤区大力开展环境整治，让城市既有“颜值”又有“气质”——

“我住的这栋楼，距离垃圾中转站只有20多米，平日连窗户都不敢开。如今，我天天早晨提着垃圾直接扔到车上，方便又干净。”5月26日，金凤区新园小区72岁的市民赵树林告诉记者。

5月13日，金凤区在全市率先启动垃圾不落地暨清洁直运（试点）行动，关闭部分垃圾中转站，实现垃圾清洁直运，发挥试点示范引领作用，以此提升城市环境卫生水平和文明水平。5月26日，记者实地走访了垃圾清洁直运试点小区，百姓对于垃圾不落地行动拍手称赞。

沿街商户80%主动投递垃圾

5月26日上午8时，记者在金凤区满城北街未来城小区看到，十余名市民主动来到密闭环保收运车处投递垃圾。“从这周开始投递的，之前一直观望，没想到最近身边的人每天都定时定点投垃圾，习惯养成了，就没那么多问题了。”未来城小区市民李慧告诉记者。宁夏二泉环境科技有限公司总经理崔万明接受采访时表示，从垃圾不落地行动启动，到现在近两周时间，定时定点投垃圾的市民从无到有，从每天10多人到20多人，最近发展到每天40多人，这就是进步。

垃圾不落地行动对于沿街商户来说，执行得更积极。天源巷是满城北街的一个分支，该巷子宽不过10米，巷子两边的垃圾箱长期处于饱和状态。商户每天产生很多废弃垃圾，导致门前乱堆乱放现象严重。“门面小，屋里没地方放，垃圾桶就这么大，只好先堆在门口。”商户李涛提起以前的情况无奈地说。

自垃圾不落地行动启动以来，金凤区率先将该巷子的垃圾箱全部撤走，环卫工人加强清扫频次，密闭环保收运车每天两趟定时定点收垃圾，如今巷子焕然一新。据了解，福州北街有400余家商户，垃圾不落地行动运行近两周，目前80%的商户能做到定时定点投递生活垃圾。

与商家合作实行积分制兑换奖品

记者采访时发现，除了市民环保意识的提高，文明作业方式也是吸引市民主动定时定点投递垃圾的原因。“不管啥时候，这个垃圾收运车都特别干净，地面也没有撒漏。”市民马辉对垃圾不落地行动竖起大拇指。“可以学习一些社区推行的参与公益活动实行志愿积分的经验，对坚持定时定点投放垃圾的市民给予一定的精神或物质奖励，引导大家养成习惯。”市民刘辉提出了他的看法。

宁夏二泉环境科技有限公司总经理崔万明表示，市民的建议未来将变为现实。

“未来将和商业机构合作，实行积分制，每正确投递一次垃圾，将获得相应积分，按月或季度进行兑换，鼓励市民积极地养成定时定点投递垃圾的习惯。”崔万明告诉记者。根据区域面积、人口分布等实际情况，金凤区将环境卫生管理区域网格化，明确网格管理责任，并配套建立相关制度，依靠制度进行约束。此外，不定期对“垃圾不落地暨清洁直运”工作开展情况进行督察，对重视不足、措施不力，影响工作进度的相关责任人予以问责。未来，金凤区将以试点为契机，以点带面，全面铺开，在金凤区辖区实现“垃圾不落地暨清洁直运”全覆盖。

政府从自导自演到搭台服务

城市管理工作关乎城市的“颜值”、“气质”。事实上，垃圾不落地行动仅仅是2016年金凤区城市管理改革创新的其中一项，金凤区通过政府购买公共服务、实行市场化服务外包、引入第三方考评机构等改革，让市场在资源配置中起决定性作用。新城区域370万平方米保洁、50公里长的艾依河及12000亩河道日常管护以及阅海湾中央商务区3600亩区域保洁，全部通过公开招标交由专业企业进行保洁，实现环卫工作专业化。辖区58座公厕、27座垃圾中转站的管理全部交由专业公司实现服务外包。西门桥早市搬迁后由专业公司负责运营，搬迁后每天约有5000人次的客流量，较搬迁前明显增多，干净有序的市场环境吸引了更多市民，“市场化之路”激发了老市场的新活力。在实行服务外包的市场化运作之前，新城、阅海湾中央商务区、艾依河及公厕等保洁工作共需经费2800万元，外包之后只需要2300万元，每年节省经费近500万元。

同时金凤区对数字化指挥中心进行升级改造，将互联网、政务网以及公安信息网整合为“三网一屏”。通过公开招标，选定具有统计调查资质的社会机构进行第三方专业测评；实施考评综合打分，专业考评机构、辖区人大代表和政协委员、城管委三方分别按照40%、30%和40%的分值来计算综合考评成绩，按照考评成绩进行奖惩问责，年终进行以奖代补。“数字化”管理体系的应用改人工巡查为智能监控，管理时间缩短、管理人力减少，“质量好、投入少”的高效成为改革的终极目标。

“政府主导、管干分离、企业经营、市场运作”的新机制，实现金凤区政府角色从“自导自演”到“搭台服务”的转变，财政供给从“养人”到“养事”的转变。“通过一系列改革，打造出科学化、智能化、精细化的城市管理水平，打造出首府核心区城市管理的‘金凤样板’。”金凤区城管局局长王玫告诉记者。