固原市市长马汉成在市区旧城改造动员会上的讲话（摘要）

固原历史久远，这座古城传承了固原的文明，弘扬了固原的文化。但固原作为一个城市来规划、建设，仅有十几年历史。从历史和现实角度看，生活在这座城市的人民，用不同的方式为城市建设发展作出了贡献，共建了我们的家园。旧城改造是城市发展的必经阶段和必然趋势，固原历届市委、政府非常重视旧城改造工作，近3年来，在自治区党委、政府的关怀和自治区住建厅的大力支持下，我市在立足旧城现状和自身财力的前提下，加大旧城改造力度，先后改造了1.1万户百万平方米的棚户区，极大地改善了居民的住房条件，使大家切实感受到除了生态改善以外，城市面貌也发生了巨大变化。纪峥常委到固原以后，开展了一系列“十三五”专题大调研活动，走农户、听民意、访民情，提出了要为民办实事，用3年时间把固原旧城改造好，向自治区六十周年大庆献礼。下面我就旧城改造工作讲四个方面的意见。

　　一、立足为民、做好宣传工作

　　(一)立足为民。2010年上海世博会的主题是“城市让生活更美好”，生活在城市里的人们，都希望提升生活质量和品位，也希望增加更多的优质财产和服务。但固原市区的现状是“新城尚可，旧城太乱”，即新区、西南新区与一般城市差别不大，但旧城差距很大。主要表现在三个方面：一是通过开展“五城联创”活动，特别是创建自治区级卫生城市，检验出了很多问题，比如城市功能不完善、旧城形象不优美、小区环境脏乱差等，这些问题不动大手术，很难消除，自治区级卫生城市就难以创建成功。但是我们也并不是为名誉而创建，而是想通过创建工作，让城市变得更加美好，让群众生活得更加安逸。二是与周边的平凉、定西等地相比，他们的城市建设和旧城改造力度都很大，城市功能、形象、品位变化很大，我市与其相比还有一定差距。三是固原被列为国家新型城镇化试点城市，这对我市来讲是千载难逢的机遇。最近，我市还在争取列入国家“海绵城市”试点。因为我市的城市配套设施比较滞后，一方面非常缺水，另一方面90%的水又通过管道排出，形成不了自循环。因此，必须抢抓国家机遇政策，结合旧城改造，对城市基础设施进行完善提升。

　　(二)宣传工作。要重点加强三个方面的宣传，一是政策的宣传。要突出国家、自治区相关政策和我市旧城改造土地房屋征收补偿暂行办法这两方面重点，特别是对我市征收政策的宣传工作要突出政策合法性、连续性、公平性和导向性。二是改造方式的宣传。要对《固原市区旧城改造实施方案》进行全面宣传，突出对支持企业开发改造、联合改造、自主改造以及允许土地归宗改造等政策的宣传。三是工作纪律宣传。要对市纪委印发的《关于在旧城改造中严明党的政治纪律的通知》进行重点宣传，同时对正常征收程序也要进行宣传，确保大众受益的事不因个别人的阻扰而受影响。

　　二、传承文化、做好基础工作

　　(一)传承文化。一座城市的文化通过什么来展示?有四个方面，一是城市历史，二是城市建筑风貌，三是产生的著名人物，四是生产的著名产品。固原的历史、风貌、人物都有，比如丝路申遗方面，固原古城、隋唐墓地、安西王府、须弥山等都是不同时代固原城市的历史见证和留给固原人民的文化财富。因此，我市的旧城改造就是要对有历史价值的建筑进行恢复、保护，对体现地域特点的文化遗迹进行保护，同时，对体现包容、奋斗等历史凝聚起的固原精神和文化也要通过建筑和建设来展示。比如，我市的长城梁、古长城遗迹蕴藏着很多宝贵的生态资源和历史文化财富，如何利用非常重要。近几年，我市改变以旧城、新区、西南新区等人为划分城市区域的做法，以自然为脉络、以古雁岭为核心把各区域连接起来，这个区域就是城市的心脏。所以将来每一个旧城改造项目，都要按照传承文化、保护生态的要求去规划、建设、改造、保留。

　　(二)基础工作。按照“改建结合、完善功能”的原则，做好三项基础工作。一是做好规划编制。要按照统一规划、分片改造的要求，充分考虑传承、保留、恢复、新建等各种改造方式，推进整个片区的改造，体现规划的指导性、前瞻性。二是做好调查。一方面要做好入户调查工作，另一方面要做好征收评估工作，评估机构要按新修订的土地房屋征收补偿办法提前开展工作。三是做好棚户区改造工作。今年在住建厅的支持下，全市要改造棚户区近万户，对固原来讲既是实际需要，也是完成自治区下达的棚改任务的担当，因此，我们要想尽一切办法把这项工作做好，因为棚户区改造是党中央、国务院为民办实事的重大决策，我们没有理由不完成，只有加快进度，抓紧落实。这三项基础工作，请旧城改造指挥部综合办公室和规划局提前介入，抓紧工作。

　　三、平衡利益，做好保障工作

　　(一)利益方面。说到利益，“利益面前看修为，平衡利益看水平”。旧城改造有三个主体——政府、企业和居民。其中，政府要投入大量资金，目的就是让大家生活更美好。对企业来说，只有赢利才会参与。固原的旧城改造范围大、涉及住户多，拆迁成本很高。因此要降低成本，就需要平衡好三方面的利益，得到大家的支持，推进拆迁进度。三方齐心合力，才能共赢。要坚决遏制违建，维护人民的根本利益。

　　(二)保障方面。保障性工作有三项，一是政府要多方筹集征拆资金和基础配套资金。在旧城改造中，除征地拆迁成本外，被拆迁的区域要还原、完善一个小区应该具备的幼儿园、小学、菜市场、活动广场、必要的商业区、绿地等功能，还要配套建设供气、供热、排水、绿化、亮化等基础设施，资金需求量很大。我市现在已经通过国家开发银行贷款，解决了一部分资金，下一步还要通过多种方式来筹措。二是征收拆迁工作。《办法》正在征求意见，决策法定化程序结束就要印发，《办法》中规定分片改造当中，区域内住户80%以上同意才能实施征收工作，因此，要做好先行调查摸底工作。提前介入。另外，哪个区域热情高，认识能形成一致，先改造哪个片区。三是要争取国家、自治区的政策。推进旧城改造必须配套基础设施，我们要加大争取力度，通过国家、自治区的项目支持来推动旧城改造工作。

　　四、从严从实，做好建设工作

　　(一)从严从实。严和实是我们做好工作的要求和标准，是完成一项大的事业的先决条件。因此，无论是旧城改造指挥部及办公室，还是我们即将参与这项工作的各级政府、工作人员、企业、居民都要以从严从实的标准和要求对待旧城改造工作，确保经得起历史的考验。

　　(二)抓好建设。一是分片集中改造。要重视企业参与，了解企业的需要，与企业沟通商谈如何推进旧城改造。要争取居民支持，除了统建项目外，对保留的或是居民认为自建合算的，只要符合规划要求，政府应该允许居民自建，也可以组织片区统一建设。二是要对片区的房屋和小区的设施改造同步进行。旧城改造不是旧城翻新，比如，博物馆广场改造后，我们还了市民一个休闲和应急公共场所，效果很好。同时，小区改造要统一标准，借助现有条件，设计到位、改造到位，同步做好小区的美化、亮化、智能化，尽可能花最少的钱解决问题，建成现代化小区。三是建设质量问题。我市旧城改造规模很大，但不能因为进度需要而影响质量，无论大的城市规划、分片规划还是小区规划，都要以质量为统领，做好各项工作，为百姓留下恒产。

　　旧城改造是一项规模非常大、受益人群非常多的民生工程，我相信有自治区党委、政府关心和支持，有市委的坚强领导，有自治区住建厅的鼎力帮助，有各位领导、同志们和全民的参与支持，一定能够维护好我们共同的利益，用三年时间，使固原城市旧貌换新颜，以一个崭新的城市、美好的城市为自治区六十周年大庆献礼。