工商局通过“三合一”统一市县市场监督管理行政执法文书

　　我区市县工商、质监和食品药品三部门职能整合以后，行政执法文书不统一、市场监管工作交叉重复等，严重影响了市场规范管理工作的有效开展。为破解这一难题，自治区工商局积极主动牵头对上述三个部门的行政执法文书进行了整合和统一，有效解决了我区市县工商、质监、食品药品机构改革后面临的执法难题，受到了基层行政执法人员的一致好评。

　　实行市县工商、质监、食品药品“三合一”，通过全方位整合，简化办事程序，并且推进从生产到流通、消费环节的一体化、全过程、高效能监管，方便了群众办事，激发了创业热情，同时也有效破解了当前存在的市场监管缺位、错位、越位等问题。但随之而来的执法程序不规范、执法文书多样化、行政监管效能低下等问题大量存在。整合和统一执法文书前，处理一起违法案件，需要按照当事人违法行为和事实，分别依据工商、质监、食品药品等相关法律法规定性与处罚，反而增加了执法的难度和工作量，给基层人员执法检查带来了极大的不便。通过整合和统一，执法文书由原三个部门的180多种，减少为目前一个部门86种，既统一了执法文书，又规范了执法程序，大大节约了执法资源。

　　整合和统一行政执法文书，是在工商、质监、食品药品机构改革的关键时期进行的，工作难度大，标准要求高，而且全国没有可参考的先例。为确保新版执法文书的全面、准确和可操作性，自治区工商局勇于担当、主动作为，做了大量的工作。一是对市县工商、质监和食品药品三个部门使用的行政处罚文书、行政复议文书和行政赔偿文书进行了广泛收集汇总，对每一种执法文书的功能和内容进行了认真分析、研究并梳理。二是依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律法规，在不违背各部门执法程序的前提下，本着删繁就简和便于操作的原则，该简化的简化，确保了新版执法文书的全面和准确。三是广泛征求各市、县市场监督管理部门意见建议，充分吸纳基层执法人员好的经验和做法，力争达到方便实用、科学合理、具有很强的可操作性。四是积极联合自治区质量技术监督局和食品药品监督管理局，对新版执法文书进行集体协商和论证，保证了新版执法文书的质量。由于执法文书种类较多，涉及的法律法规层面比较宽、范围比较广，为防止出现纰漏，自治区工商局还采取召开市、县市场监管机构和相关职能部门座谈会、听取上级有关部门和部分律师、法律专家的意见等形式，反复进行论证，几易其稿，整个制订过程历时近3个月。目前，新版执法文书已在市县市场监督管理部门开始使用，效果明显。

　　通过“三合一”统一行政执法文书，有效整合执法资源，促进了市县工商、质监和食品药品三部门从物理上的整合转为化学上的相互融合，集中了执法力量，规范了执法程序，减少了多头执法、重复执法，节约了执法成本，提高了执法效能，树立了部门形象，也为新形势和新常态下如何更好地指导和服务基层工作开了个好头。