住房城乡建设部副部长易军：在全国深入推进工程质量治理两年行动电视电话会议上的讲话
这次会议的主要任务，是总结全国工程质量治理两年行动开展情况，研究部署两年行动下一阶段工作。刚才，慧娟同志将两年行动开展以来的有关情况向大家做了通报，安徽、山东、浙江、宁夏等4个省、自治区的同志做了典型发言。四位同志的发言有经验、有特色、有亮点，讲的都很好。两年行动开展一年多来，已经取得了阶段性成果，社会反响良好。这是各级住房城乡建设主管部门共同努力、协同作战的结果，也是各级党委、政府、相关部门、新闻媒体和社会各界支持的结果，在此，我代表住房城乡建设部及陈政高部长向辛勤奋战在基层一线的全体同志表示诚挚的问候，向支持住建工作的各级党委、政府、相关部门、新闻媒体和社会各界表示衷心的感谢。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，两年行动在实施过程中仍存在一些问题。
一是有些地区组织实施不到位。有的地区两年行动推进力度不够，特别是一些市、县一级的建设主管部门对两年行动的重要性、紧迫性认识不足，对两年行动的主要工作和有关政策了解不透，对住建部的各项工作部署执行的还不彻底，还存在畏难情绪，工作主动性不强，有些工作还流于形式。
二是有些地区主体责任落实不到位。两年行动的主体是工程参建各方企业，从我部督查的情况看，有些地区工程质量终身责任落实还不到位，建筑市场秩序仍不规范，转包挂靠、违反工程建设强制性标准等违法违规行为还较为严重，工程质量隐患仍然存在，两年行动还没有完全落实到企业中、特别是还没有完全落实到项目上。
三是有些地区处罚曝光不到位。有的地区仍存在重检查、轻处罚的情况，对检查发现的问题，仅限于整改，不严格依法进行处罚，也不及时向社会进行曝光，难以对违法违规的企业和个人形成有力威慑，两年行动效果大打折扣。
当前，两年行动已进入第二个年头．有些工作进入攻坚阶段。下面，我就下一阶段深入推进工程质量治理两年行动，提几点要求：
一、进一步明确工作重点
各地要按照两年行动方案和有关部署，以落实五方主体项目负责人质量终身责任、严厉打击建筑施工转包违法分包行为为中心，切实抓好两年行动的六项重点工作。
一是全面落实五方主体项目负责人质量终身责任。要严格执行书面承诺、永久性标牌和信息档案等三项制度，真正落实五方主体项目负责人质量安全责任，确保到2016年9月全国新建工程质量终身责任各项制度全覆盖。二是严厉打击建筑施工转包违法分包行为。要进一步加大查处力度，在两年行动中严厉查处一批违法发包、转包、违法分包及挂靠典型案例，坚决吊销一批违法违规单位和个人的资质资格。三是健全工程质量监督、监理机制。要不断创新监管方式，大力推行巡查抽查，强化行政执法，加快推进工程质量管理标准化，抓好工程实体质量常见问题治理。要继续完善工程监理制度，加快监理行业结构调整，在扎实做好施工监理，确保工程质量的基础上，大力推动工程监理企业向覆盖工程项目建设全过程咨询服务方向转变，要朝一个功能更加复合、人才更加复合的方向发展，工程设计、顾问咨询服务领域应该互联互通。四是推动建筑产业现代化。要尽快出台建筑产业现代化发展纲要，在各省市实践的基础上，加快卢业化技术体系的研发推广，形成一批关键核心技术，培育一批产业化龙头企业、技术中心和产业联盟，争取明年全国产业化建筑与今年相比有较大增长。五是加快建筑市．场诚信体系建设。尚未完成省级建筑市场监管与诚信一体化平台建设任务的9个省（自治区）要倒排工作计划，加快工作进度，到今年年底前要基本建成，并实现与部中央数据库实时对接。已建成平台的省（直辖市、自治区）要进一步充实数据，完善功能，推广应用，真正实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。六是切实提高从业人员素质。进一步落实习近平总书记关于“逐步让农业转移人口在城镇进得来、住得下、融得进、能就业、可创业，维护好农民工合法权益，保障城乡劳动者平等就业权利”的指示，以及李克强总理提出的“大众创业、万众创新”要求，深化建筑用工制度改革，提高建筑工人的组织化程度，引导建筑业企业拥有自有技术工人，鼓励有一定技术能力和管理能力的班组长借助社会的商务和法律资源，组建小微专业作业企业。完善建筑工人技能培训、鉴定体系，推广劳务人员实名制管理和持证上岗制度，加快农民工转化为建筑产业工人，实现建筑工人的技能化、专业化、职业化，让他们真正找到归属感。
二、进一步狠抓贯彻落实
抓好两年行动，关键在落实。各地要按照全国统一部署和本地具体实施方案，加大推进工作力度，采驭有效措施，扎扎实实地抓好每一项工作，将两年行动落到实处。一方面，要认真总结前一阶段工作，准确把握本地区两年行动开展情况，找出存在的问题和不足，深刻分析原因，采取有针对性的举措加以解决，特别是对一些落实不到位的市、县，要进行进一步的部署和督促，确保两年行动真正落实到基层、落实到市县一级主管部门、落实到项目参建各方。另一方面，要继续加大两年行动精神和相关制度文件的宣贯培训力度，采取多种形式加强对主管部门、各方企业主体和从业人员的宣贯教育，使他们能深刻认识到应该履行的
职责和承担的责任，并在两年行动中自觉落实。各地要进一步建立完善两年行动工作考核机制，对工作开展得力、成效明显的予以通报表扬，对工作不到位、敷衍了事的，予以通报批评，并按时上报两年行动每月进展情况，我部将定期汇总，予以全国通报。
三、进一步加强监督执法
监督执法是我们工作最有力的手段，开展好两年行动必须要有强有力的监督执法。一是继续加强监督检查。各地要按照两年行动部署进行监督检查，市、县住房城乡建设主管部门每4个月对本辖区内在建工程项目全面排查一次，省级住房城乡建设主管部门半年进行一次督导检查，住建部明年也将继续开展督查。二是创新检查方式。各级住房城乡建设主管部门要改变事先发通知、打招呼的检查方式，多采取随机检查和飞行检查方式，真正去发现问题、解决间题。要实施差异化监管，对于经常发生质量问题、群众投诉较多的地区、企业和项目，要重点检查，加大随机抽查的频次，提高监管效能。三是加大处罚力度。要整合建筑市场、工程质量安全等各个环节的执法力量，建立协调机制，形成工作合力。要改变目前存在的重检查、轻处罚的现象，对发现的违法违规企业和个人，要坚决依法进行严肃查处，该停业的停业，该吊销的吊销，要达到处罚一个、教育一批的效果，逐步形成不敢违法违规、不想违法违规的局面。
四、进一步强化社会共治
工程质量涉及社会各个方面、各个领域，需要构建全社会共建机制。一是推进信用体系建设。要加快全国统一的建筑市场和工程质量安全诚信平台建设，充分利用监督检查、投诉举报等信息，全面开展企业诚信评价工作，建立并完善信息披露、守信激励、失信惩戒、信用监督等信用体系机制。二是加大舆论宣传和曝光力度。要积极借助社会舆论的力量，充分利用各种媒体进行广泛地宣传报道，营造全社会关注工程质量的舆论氛围。一方面，要树立一批带头落实两年行动、自觉抵制转包挂靠等违法违规行为、狠抓工程质量的好典型，向社会传递正能量。另一方面，对查处的违法违规企业和人员的典型案例及时曝光，起到震慑、警示作用，形成高压态势。住建部将继续深入开展工程质量治理两年行动万里行活动，充分利用中央媒体的舆论导向作用，营造有利于两年行动的工作氛围。
五、进一步完善长效机制
工程质量是百年大计，两年行动不是“一阵风”。各地在开展两年行动过程中，既要突出工作重点，确保短期内见到成效，更要坚持两年行动与深化建筑业改革发展相结合，促进建筑业健康发展，切实保障工程质量。通过今年开展广泛调研，我们提出了下一步深化建筑业改革的初步思路：以确保工程质量为目的，坚持制度创新、机制创新，以市场化为基础，以国际化为方向，进一步改革市场准入、招标投标等制度，健全诚信、担保、保险等市场机制，营造良好的市场环境；深化建设项目组织实施方式改革，大力推行国际通行的工程总承包和项目管理方式，加快实现建筑产业现代化，推进行业转型升级；深化建筑劳务用工制度改革，健全技能培训、鉴定制度，完善社会保障机制，促进建筑农民工转化为产业工人；建立以落实工程建设各方主体的质量安全责任为核心，以政府监管、行业自律、市场机制为管理手段的质量安全保证体系，强化质量安全监管，提升工程质量水平。
同时，必须要明确改革的方式方法：一是要搞好顶层设计，找准改革路径，制定好政策措施，要由浅到深、由易到难、循序渐进。二是坚持不立不破、先立后破的原则，在新的制度确立前，不能盲目废止现行制度。三是要试点先行、样板引路，希望有能力的省市可以做单项试点、多项试点，也可以做综合试点，在试点成功的基础上加以推广、加以扶持，为我国“十三五”发展做出更大的贡献。
目前，住建部正在紧锣密鼓筹备全国建筑业改革发展大会，希望大家积极配合，建言献策，贡献力量，共同推进全国建筑业健康发展。
同志们，党的十八届五中全会对全面建成小康社会提出了新的目标要求，工程质量工作面临着新的挑战，我们一定要坚持创新发展理念，在前一阶段工作的基础上，进行再动员、再部署、再落实，进一步坚定信心，攻坚克难，全面深入推进工程质量治理两年行动，为确保工程质量、保障人民生命财产安全作出更大的贡献，为“十三五”规划实施打下坚实基础。
谢谢大家！