自治区党委副书记崔波：依法执政首先要牢固树立法治思维

依法执政首先要牢固树立法治思维

宁夏回族自治区党委副书记　崔 波

贯彻落实好党的十八届四中全会精神，全面推进依法治国，需要做的工作很多，需要全社会共同努力，但关键在于各级党政机关、党员干部特别是领导干部提高运用法治思维和法治方式的能力。提高这种能力，首先要从转变思想观念入手，从我区实际来看，要特别注意树立以下几个观念。

一要牢固树立全面推进依法治国必须坚持党的领导的观念。 《决定》明确指出，“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证”。全面推进依法治国各项决策措施能否落到实处，关键在于坚持党的领导。首先，这是我国法治进程的长期性决定的。我国有法的历史悠久，但法治传统比较缺乏，两千多年的封建社会主要是“人治”，党的十一届三中全会后法治进程才步入轨道。最近有专家指出，我国进入法治社会的理想状态还需要30年至50年。可见，法治不是光靠完善法律制度就能解决的，涉及整个民族的文化传统、观念转变，是社会治理方式的重大变革，任务非常艰巨。只有坚持党的领导，才能保证依法治国沿着正确轨道一以贯之地推进。其次，这是我国法治进程的复杂性决定的。我国是由56个民族组成的大家庭，随着改革开放不断深化，利益格局日趋多元，城乡间、地区间差异很大。只有坚持党的领导，才能平衡好个人利益和集体利益、当前利益和长远利益、不同地区和不同群体之间的利益关系，有序推进法治国家建设。第三，这是我国法治进程面临的诸多挑战决定的。当前，我国从意识形态到政权建设都面临一系列挑战。全面推进社会主义法治建设，只有坚持党的领导，才能保持社会有序、政治稳定。近年来有人大肆渲染所谓“宪政”问题，其实“宪政”一词有其特定含义，生产资料私有制、议会制民主、三权分立是实行“宪政”的基础，不是我们一般理解的依宪治国。一些别有用心的人提出要在中国搞“宪政”，意不在于法治，而在于否定党的领导、否定人民代表大会制度。实际上，1954年颁布的新中国第一部宪法，就明确赋予了我们党执政地位，这个“红色江山”既是无数仁人志士用鲜血和生命铸就的，也是全国各族人民的共同意志。现在我们党旗帜鲜明地提出依法执政首先要依宪执政，一是正面表明党对宪法的态度，现在和将来都要按我国宪法而不是别的什么宪法行事；二是正面回应各种质疑和误读，既然要在中国讲法治，首先就要承认宪法，承认我们党的执政地位，这样才符合法治精神和法治逻辑。

二要牢固树立党的领导必须依靠社会主义法治的观念。 《决定》指出，“长期以来，特别是党的十一届三中全会以来，我们党把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式”。现在有人将党的领导和法治割裂对立起来，认为强调党的领导就是不尊重法律，问“党大还是法大？”其实这是个伪命题。在我国，这二者是有机统一的。在立法阶段，党通过法定程序，把自己的主张转化为法律；法律确立后，党就要在宪法法律框架范围内活动，并自觉接受监督和制约。这次全会明确了党在依法治国中的四项基本职责，即领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，主要途径是“三统一”“四善于”。这“三统一”就是把依法之国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律内活动统一起来；“四善于”就是善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一，使党的领导在法治进程中不断强化，使各项工作依法有序推进。比如，深化改革要依法，就是要在法治轨道上寻求制度化解决之道，把“先行先试”和“于法有据”结合起来，当改革和法律冲突时，要先修法后改革，不能违法干。推动发展也要依法，在转方式调结构、企业改制等方面，更多地运用法治手段，尽可能少用行政命令。化解矛盾、维护稳定要依法，对涉法涉诉信访、群体性事件、征地拆迁等，都要运用法治方式解决，并将依法办事作为评价干部能力水平的重要标准。只有这样，党的领导才能更好地实现、更加坚强有力。

三要牢固树立法律面前人人平等的观念。 习近平总书记指出，“平等是社会主义法律的基本属性，是社会主义法治的基本要求”。法治与人治的根本区别，在于法治是靠明确、公开且具有普遍约束力的规则治理国家，而人治则是靠长官意志，随机且由个人判断。在法治社会中，法律是全体公民最大的共识。法律订立之前，各种意见都可以表达，一旦立了法任何人都要无条件服从。但实际工作中，当法律与领导意志、部门利益冲突时，往往出现权力干扰法律、政策代替法治的问题。法律面前人人平等，是涵盖所有法律主体的，虽然不同的组织和个人在社会大框架中所处的位置、承担的职能各有不同，但面对具体法律问题时是平等的，这包括个人与法人之间、党的一个具体组织与其他组织及个人之间、党政机关与其他法人及个人之间、党政机关干部特别是领导干部与群众之间。因此，只有坚决克服“官大于民”的思想，树立起法律才是整个社会最具权威的基本准则，才能真正依法执政。

四要牢固树立职权法定、权责一致的观念。 法治既规范私权，也规范公权，现代法治理念更倾向于限制公权力，保护公民权利。过去我们强调行使权力，对权力规范运行不够重视，存在“有权力，无责任”“大权力，小责任”等问题，造成了一些如执法不规范、不严格、不文明以及不作为、慢作为、乱作为等问题。今年达沃斯论坛上，李克强总理强调要制定三张清单：“权力清单”，即政府法无授权不可为；“责任清单”，即政府法定责任必须为；“负面清单”，即企业法无禁止皆可为。这就要求我们在推进依法执政过程中，一方面，通过法律赋予行政机关足够的权力和手段，使其有能力有办法应对管理中可能出现的各种情况，履行好管理职责。另一方面，通过法定责任的设定，将权力与责任统一起来，有多大权力就必须承担多大责任，谁行使权力谁就必须承担责任。这次《决定》明确要求建立办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，把权力、责任与法律后果关联起来，防止权力被滥用。

五要牢固树立实体公正、程序正当的观念。 习近平总书记强调，“公正是法治的生命线”。这个“公正”既包括实体正义，即结果要公正，也包括程序正当，即获得结果的过程要公正。程序正当是实体公正的前提和基础，只有严格遵循法定的方式和步骤，才能最大限度保证取得的结果公平正义。当前，我们一些党员干部重目的轻手段、重结果轻过程、重实体轻程序，认为只要能干好工作，手段合不合法、程序正不正当都无所谓，结果好心办坏事。比如，我们优化发展环境、提高办事效率是对的，而且很有必要，在减少审批、并联审批、改进作风、提高效率等方面的潜力也很大，但不能在项目审批、工程建设时绕过风险评估、规划布局、环境保护、公共安全等刚性审查环节。“高效”包括时间和质量两方面，我们追求的“高效”，应当是合法合规、速度与质量兼顾、不留“后遗症”的高效，而不是不守规矩、不顾后果、不讲质量的所谓的“快”。因此，各级党员干部要牢固树立程序意识、证据意识，严格依照法律规定健全并落实各项决策程序、执行程序、监督程序，确保程序不空转，以程序公正保证实体公正。当然，如果程序确实不合适，那就可以改而且必须改。

六要牢固树立以人为本、人民主体的观念。 我们党的宗旨是为人民服务，这个宗旨在法治领域中的体现，正如《决定》提出的“必须坚持人民主体地位，坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕”。树立以人为本、人民主体的观念，要避免两个误区：一要避免机械执法、简单粗暴，虽然法不“温情”，但立法、执法、司法都是人实施的，涉及到的对象也大多是具体的人。因此，执法司法不能冷冰冰、硬邦邦，而要在依法不偏不倚、不枉不纵的前提下，运用调解、听证、思想教育等多种手段，有时还需要协调各方共同做工作。对法律规定不明确的，应从立法本义出发去判断是非对错。这样做不是不依法，而是在依法的情况下把事情办得更好，让群众感受到法治的“温度”，实现法理情相统一、法律效果和社会效果相统一。二要避免简单以维护群众的整体利益、长远利益为借口，损害群众的具体利益、现实利益。

七要牢固树立公开透明、接受监督的观念。 习近平总书记强调，“要坚持以公开促公正、树公信”。阳光是最好的防腐剂，公开透明是保证公平正义、有效防止腐败最有效的举措。法律是“明规则”，所有规定都是公开的，违反规定要承担什么后果也广而告之，这样就能引导人们在规则的框架内正确行事。只有把该公开的信息及时公开了，党委及各国家机关该干什么、不该干什么，干了什么、没干什么，群众都能一目了然，才能有效监督权力；群众遇到事该怎么办、去哪办，才能清楚明白，才能在法治轨道内表达诉求。这次《决定》明确提出要“坚持以公开为常态、不公开为例外原则”，推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，并加强党内、人大、民主、行政、司法、审计、社会、舆论“八监督”制度建设。所以，各级党政组织和党员干部要牢固树立公开透明、接受监督的观念，主动适应在“被围观”的情况下履行职责、行使权力这个新常态，主动接受社会各界监督，依法治国才能不断推进。