履行好地方立法的神圣职责

　　自治区人大常委会第二十次会议决定，石嘴山市人大及其常委会自2015年11月26日开始制定地方性法规，标志着我区确定设区的市制定地方性法规的工作取得了实质进展。除银川市外，作为《立法法》修改后我区第一个开始行使地方立法权的设区的市，石嘴山市要坚定信心，敢于担当，以攻坚克难的精神状态，切实履行好地方立法的神圣职责。

　　党的十八届四中全会后，特别是《立法法》修改以来，我区认真贯彻会议精神和法律规定，积极稳妥推进确定设区的市开始制定地方性法规时间的工作。今年8月，自治区党委提出“适时依法确定石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市人民代表大会及其常委会制定地方性法规的步骤和时间”。自治区人大常委会经过深入调查研究，综合考虑了四个市人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等因素，依法确定石嘴山市开始制定地方性法规的时间。确定了开始制定地方性法规的时间，对于石嘴山市来讲，可以根据本地具体情况制定地方性法规，实现事权与立法权相匹配，解决改革发展中遇到的实际问题，推动法治政府、责任政府和效能政府建设，提升依法行政水平。同时，通过制定地方性法规，石嘴山市人大及其常委会的职权进一步健全，有利于发挥立法的引领和推动作用，推进人大工作与时俱进。但也要看到，石嘴山市制定地方性法规的准备工作才刚刚起步，还存在着法制机构不健全、立法专业人才缺乏、立法技术水平较低等可能导致立法质量不高的问题。对此，必须要有清醒认识，采取有力措施，积极应对各种挑战，努力开创设区的市地方立法工作新局面。

　　要坚持党的领导。党的领导是行使地方立法权的政治保证。要自觉把地方立法置于党委的领导之下，紧紧围绕党委重大决策部署的贯彻实施，主动对接重大发展战略举措，同步考虑改革涉及的立法问题，实现立法和改革决策相衔接，确保改革于法有据。要积极主动向党委请示报告工作，立法规划、年度立法计划、重要立法项目、立法中涉及改革发展的重大问题，要报党委讨论决定。对于立法工作中存在的困难和问题，也要及时向党委汇报，争取党委重视和支持，促进有关问题的解决。

　　要坚持依法立法。立法要体现合法性要求。要切实遵循不抵触原则,不违背宪法原则和精神,不违背上位法的规定,自觉维护社会主义法制的统一和尊严。对于设区的市而言,不论是为了执行法律、行政法规的规定立法,还是就地方性事务或先行先试进行立法,都要守住立法权力边界,不能越过“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面”的限定。要加强国情、区情、市情研究，按照“不抵触、有特色、可操作”的原则，善于把国家的法律、法规与本地的实际情况结合起来,努力在突出地方特色上下功夫、在有效管用上做文章，保证宪法、法律、行政法规和地方性法规在本行政区域内得到贯彻实施。

　　要深入推进科学立法、民主立法。随着地方立法主体的增加，人民群众参与立法的渠道越来越多，通过立法解决实际问题的期望值也越来越高，要使每一部法规符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护，就要深入推进科学立法、民主立法。要加强人大对立法工作的组织协调，在法规的立项、起草、审议、修改、不同意见协调多个环节中发挥主导作用。要建立与社会公众沟通的机制，通过开展立法协商、建立重大利益调整论证咨询机制、法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，拓宽公民有序参与立法渠道，更好统筹兼顾不同方面利益诉求，广泛凝聚社会共识，发挥立法在平衡、调整、规范社会关系方面的重要作用。同时，要建立法规草案统一审议制度，完善法规草案表决程序，及时纠正和防止地方或部门利益法律化。

　　行使好地方立法权，关键在人。要加强立法队伍建设，配齐立法机构，配强专业人才，优化人大代表和常委会、专委会组成人员知识结构，增强依法履职能力。自治区有关部门也要加强对设区的市立法工作的监督指导，帮助制定立法程序和技术规范，加大备案审查力度，保证设区的市正确行使地方立法权，履行好立法为民的神圣职责。宁夏日报评论员