展望“十三五” 再绘新蓝图
展望“十三五” 再绘新蓝图
——解读《银川市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（下）
纵览纲要
纲要第六章、第七章分别对“十三五”时期我市坚持开放发展开创合作共赢局面、坚持共享发展构筑和谐稳定社会进行了阐述。
第六章提出力争经过5年的努力，基本形成适应对外开放的制度体系和运行机制，经济开放度大幅提升，开放环境大为改善，全民开放意识明显增强。该章分为5节：构建全方位开放格局、推进开放合作载体建设、加快开放通道建设、努力构建中阿交流合作新局面、营造国际化商务环境。
第七章则阐明坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，实现基本公共服务全覆盖，提高公共服务共建能力和共享水平，着实推进“两宜城市”建设。分为实施脱贫攻坚工程、促进创业就业、推动物质文明与精神文明协调发展、推进各类各级教育均衡发展、促进医疗卫生事业健康发展、建立健全社会保障体系、全力维护和谐稳定的社会环境6节。
纲要第八章以“坚持党的领导，确保‘十三五’规划顺利实施”为题，主要就发挥党的领导核心作用、全面推进法治政府建设、加强和创新社会治理等3个方面展开。
数说纲要
225公里
高速公路新建银川至玛沁高速（银川-吴忠界）、银川至百色高速（宁东-吴忠界）、吴灵青北环高速、古青高速北延线、银川机场专用高速等高速公路5条，新增里程225公里。
1200公里
农村公路方面，将实现新、改建农村公路1200公里的目标。
386公里
铁路方面重点推进银川至西安客运专线、呼包银兰客运专线、银川至鄂尔多斯客运专线,银川-滨河新区-河东国际机场-宁东城际铁路、包兰铁路银川至兰州段扩能改造工程、银川至阿拉善左旗铁路、太中银铁路复线银川至定边增建二线、银川至金昌铁路、白银-同心-太阳山-宁东铁路等普通铁路的新建和改造工程，新建里程386公里，改造里程70公里。
65个
依托滨河新区国际科教城，为国家与“一带一路”65个沿线国家的合作交流培养小语种人才。打造全国最大的阿拉伯语教育培训基地。
43%
“十三五”末，力争绿地覆盖率达到43%，森林覆盖率达到18%，重现“百湖润银川，碧水环城绕”的城市景观。
90%
县（市）区基本建成1所综合医院（含康复病床、护理病床）和中医医院，力争使市域内就诊率达到90%左右，每万人口执业医师数达到2.4人，每万人口病床数达到7.3张。
翻一番
确保2020年城乡居民人均收入较2010年翻一番。
精彩片段
大力实施“1331”工程
“1”即放大中阿博览会效应，提升阅海湾中央商务区在阿拉伯国家和伊斯兰地区的知名度。第一个“3”即抓好陆路、空中、网上三条丝绸之路大通道建设，实现西进东出、通江达海、连接世界。第二个“3”即建设中阿人文交流、贸易投资便利化、金融合作示范区。人文交流示范区，依托阅海湾中央商务区、滨河新区国际科教城，推进中阿文化、教育等领域交流合作。投资便利化示范区，以银川综合保税区为主体，建设中阿自由贸易园区。金融合作示范区，构建中阿金融合作新平台。最后一个“1”即按照国际惯例和规则建章立制，打造国际化、法治化商务环境。创新开放合作方式，加快对外贸易优化升级。
创建中阿自由贸易区
增强银川综合保税区核心带动能力，实施最优惠的贸易投资便利化政策，实现综合保税区向自由贸易区转型升级，争取建设中阿（中海）自由贸易区。完善银川综合保税区建设规划，增强产业辐射带动功能，提升加工贸易、物流、现代服务业发展水平，同时精准实施“反梯度”战略。探索“平台服务+通关机制+境外配送”的跨境电子商务模式，启动中阿跨境电商综合试验区申报工作，加快建设进境肉类（水果、种苗）指定口岸项目并通过验收。积极推行快速通关模式。复制上海等四大自贸区便利化监管制度和服务措施。创建国家级外贸转型示范基地和科技兴贸出口创新基地。
连通陆上丝绸之路
北向通道以推动建设乌银高速、呼包银兰客运专线、银川-巴彦淖尔经蒙古国接俄罗斯西伯利亚铁路为重点，对接新亚欧大陆桥通道北线和中蒙俄通道西线；西南通道以推动建设呼包银兰客运专线、银川-金昌铁路为重点，对接新亚欧大陆桥通道中线及中国-中亚-西亚、中巴通道；南向通道以加快建设宝中铁路增建二线及银昆高速为重点，连通成渝地区后经云南、广西的沿边口岸；东北通道以推动建设银川至鄂尔多斯客运专线为重点，通过包兰铁路和京藏高速连接华北地区及京津冀沿海港口；东向通道以推动建设太中银铁路银川至定边增建二线为重点，经太中银铁路及青银高速、定武高速，连接山东沿海港口；东南通道以推动银百高速、银西客运专线和银川至太原客运专线建设为重点，经西安连接华东、华南地区及东南沿海港口。
飞架空中丝绸之路
加快银川河东国际机场三期和综合交通枢纽建设，优化国内航线网络布局。开通直达迪拜、新加坡和马来西亚等航线，逐步扩展直通海湾六国航线，逐步开通面向欧洲和中东国家的货运包机。加快建设宁夏国际航空物流园，大力发展通航产业等临空经济。促进银川空港、临空经济区与综合保税区融合发展，实现空地联运无缝对接。把银川河东国际机场打造成面向阿拉伯国家和地区的门户机场、区域航空枢纽和货运集散中心。用好第五航权资源，探索购买或参股阿拉伯国家大型国际航空公司股权。推动境外旅客购物离境退税和国际中转旅客72小时过境免签政策落地。
打造网上丝绸之路
制定“互联网+”行动计划，加强与国内外大型互联网企业战略合作，加快银川大数据基地建设，筹划建设国际电信出口局，打造国际网络通道和区域信息汇集中心。建设跨境电子商务中心，对接国家“信息丝路”计划，形成相互承认的电子认证和云服务体系，打造中阿网上丝绸之路。鼓励和引导区内外电商和云计算企业开展面向丝路沿线国家的跨境电子商务、云服务等业务，带动货物贸易、服务贸易快速发展。建设网上交易结算中心，加快申请本地第三方支付牌照，争取外汇支付业务资格，推动跨境电子商务外汇支付业务试点，支持跨境电商在丝路沿线国家建设海外仓和物流分拨基地。建设中阿国际航空邮包和快件分拨转运中心，建成邮件快递集散枢纽。
建设对阿金融合作示范区
积极争取国家金融创新政策试点，以建设中阿金融合作示范区为重点，多途径搭建中阿金融对接平台，力争建立中阿贸易人民币结算中心，简化跨境贸易和人民币投资结算贸易流程。鼓励发展互联网金融和第三方支付业务，对符合国家产业结构调整鼓励类中的金融服务项目，实行一次审核，一揽子申报，快捷办理，兑现相关优惠政策，打造中阿资金融通聚集地、国家级金融改革创新试点，健全多层次资本市场，建设现代金融服务体系。
实施脱贫攻坚工程
按照两年（2016年~2017年）集中攻坚脱贫、三年（2018年~2020年）巩固提高奔小康两个阶段安排，确保吊庄移民2017年底全部脱贫摘帽，为我市率先在全区全面建成小康社会补齐短板。实行多元化的扶贫开发行动，按国家现行贫困标准（2010年不变价格2300元/人）每年脱贫摘帽1万人，确保在全区率先实现3万建档立卡贫困人口全部脱贫。
深入推进行政审批改革
加快建立落实“三个清单”，力争成为全国审批程序最规范、审批时限最短、政府服务最优的省会（首府）城市。进一步整合部门职能，凡是与投资审批、群众办事关联的职能，原则上全部入驻市民大厅；以信息化、网络化为支撑，完善“网上办事大厅”，实现绝大部分审批事项网上受理、审批、公示、查询、投诉，让企业、群众办事更加便捷。
图读扶贫开发行动计划
产业扶贫计划
扶持贫困户发展设施温棚；种植经果林、中药材、红树莓、花卉；带动1000户贫困户饲养种兔；发展新能源光伏扶贫项目。
交通扶贫计划
加快更新改造贫困村通村道路及农村危桥等，改善基础设施落后问题，实现所有贫困村村级道路提升改造“全覆盖”。
金融扶贫计划
开展“金融扶贫·闽宁资金”项目，互助资金项目等，解决移民发展种植业、养殖业等资金不足的问题。
就业技能培训计划
组织开展各类培训，促进劳务由劳力型向技能型转变。
水利扶贫计划
实施贫困区饮水安全工程及连通工程，为山区缺水贫困户建设集雨场水窖、自来水安全饮水供水点、机井等。
危房改造计划
将居住危房的贫困户纳入农村住房保障体系。统筹推进农村环境综合整治，实施贫困村庄绿化及亮化工程。
卫生及社会保障计划
全面改善贫困村卫生环境；实施贫困村留守儿童、妇女、老年人及残疾人社会关爱行动，建设残疾人康复中心、老年幸福苑等。
词说纲要
1331工程
“1”即放大中阿博览会效应；第一个“3”即抓好陆路、空中、网上三条丝绸之路大通道建设；第二个“3”即建设中阿人文交流、贸易投资便利化、金融合作示范区；最后一个“1”即打造国际化、法治化商务环境。
半小时通勤圈
半小时通勤圈：构建路网布局合理、公共交通发达、交通方式多样、交通管理智能的城市综合交通体系，基本形成以主城区和滨河新区等副城区为中心的半小时通勤圈。
食品安全
在全市30家大型超市安装农产品质量追溯系统，“十三五”期间保持全国农产品抽检合格率97%以上。
人才强市
启动“银川国际人才公寓”项目，为引进海内外高层次人才提供保障。
绿色低碳
促进资源循环利用，实现生产“三废”尽零排放。
医疗保障
至“十三五”末，每万人口执业医师数达到2.4人，每万人口病床数达到7.3张。县（市）区基本建成1所综合医院和中医医院，县域内就诊率达到90%左右。
加快开发
完善与郑州等丝绸之路经济带沿线城市9个海关区域通关一体化模式；争取国际中转旅客72小时过境免签、境外旅客购物离区免税政策落地；搭建全市跨境电商营销平台。
社会保障
实施全民参保计划，完善城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和大病保险制度。特困供养人员，愿意集中供养的全部实行集中供养。（记者 李慧娟/文 孙辉/制图）
来源： 银川日报