被封存的59枚公章

13.02.2015  17:30

  在宁夏银川市的市民大厅里,来办事的群众闲暇之余总想亲眼看看传说中被封存的政府公章:透明的玻璃柜里,刻印着发改、建设、食药、文广、工商等主管部门名号,带着红色印泥痕迹的59枚公章,被两张封条彻底封存。这具有代表意义的59枚作废公章,标志着银川市“行政审批多头跑路”的历史终结。

  取而代之,在建成运行不久的银川市民大厅里,每层办事区域各分为ABCD4个区,共有12个近2000平方米的办事大厅。A1区办理出入境管理、消防图审、验收及新车入户违章处理等事项;B1是医保大厅,D3是公积金大厅……700多个窗口为市民和企业提供固定资产投资、企业注册登记、房产交易、身份证补办等400多项审批及其他公共服务的“一站式”办理。

  “我们通过‘归零式清理’,简化行政审批流程,推行‘一枚印章管审批’。”银川市行政审批服务局副局长齐文胜说,在探索行政审批权相对集中改革过程中,银川市组建了行政审批服务局,将教育、工信、司法、交通、住房保障等26个部门的156大类行政审批事项全部划转到该局的7个业务处室,直接实施职责范围内的行政审批。

  行政审批和公共服务不用再“多头跑路”,办事群众感受到的变化最为直观。在市民大厅等待办理业务的张寻是银川市一家商贸公司的负责人,她告诉记者,现在办理审批业务快得“惊人”。

  “我们当年申请企业设立,要办营业执照、机构代码证、税务登记证以及企业公章,前后跑了不下5个部门,每个部门都要提供一套材料,盖一遍公章,加上中间耽搁的时间,办理下来用了半个多月”。张寻说,就在她排队等候的过程中,一家企业顺利办结了企业设立所需的“四证一章”,仅用了一天时间。

  市民大厅提供给办事群众的快捷便利,得益于行政审批服务局“后台”的高效运转。行政审批服务局成立后,改变了原有科长、处长、分管领导、主要领导、局务会研究等事项审批模式,形成“一口式受理”“一条龙审批”“一体化办理”和“网上直通车”等集中受理、集中审批、集中服务的模式。

  记者在市民大厅采访发现,这里已形成“推开一扇门,办成一揽子事”的服务格局。所有与项目审批有关的事项都在一个大厅进行办理,大厅内按照审批事项的关联度设置窗口,对简单事项实行立等审批;对现场勘验实行联合验收;对联办事项,办事人只要提供完备的申请材料,只需一次性投递,其余程序由审批局内部流转代办,并免费提供全程化服务。

  “以申请企业设立为例,办事人如果要件齐全,1个工作日内即可完成,快的仅需1小时。”行政审批服务局市场服务处负责人方国泉说,目前已有170多项审批事项1天即可办结,大大减少审批时限和环节。

  据了解,“一口式受理”“一站式办理”等行政审批模式,实现了60多人完成原来26个部门600多人的行政审批任务。划转的156项行政审批事项的办理时限,由法定的4080个工作日减少到880个工作日,减幅达79%。

  “银川市实行行政审批权相对集中改革,成立行政审批服务局,加快了简政放权、转变职能的步伐。”齐文胜说,全新的行政审批服务模式有效解决了审批难、群众办事多头跑路等问题。行政审批服务局通过制度建设、网上审批和电子监察系统,进一步规范了审批行为,提高行政效率,让权力在阳光下运行。

  截至2015年1月底,正式运行28天的银川市民大厅和行政审批服务局共接待群众36.4万人次,受理各类行政审批、公共服务事项17万余件,办结15万余件。

(原文载于新华网宁夏频道2015年2月10日,作者:任玮、王怡文)

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