“全国审计机关先进集体”石嘴山市审计局工作侧记

      去年年底，在“全国审计机关先进集体和先进工作者表彰大会”上，石嘴山市审计局荣获“全国审计机关先进集体”称号。此项荣誉，该局10年前就获得过一次。再获嘉奖，既充分彰显了“依法执审、砥砺奋进”的石嘴山审计精神，也凝聚着审计人员甘于清平，乐于奉献的职业精神。

    近五年来，石嘴山市审计局围绕市委、政府中心工作，遵循国家审计署、自治区审计厅的安排部署，适应产业、生态、民生“三大转型”新常态，以项目为引领，以保增长、促增收为己任，在监督理念上求变，在审计方法上求新，在履职尽责上求实，不断加强审计监督力度，用辛劳的汗水创造了诸多荣誉：2010年社会捐助及有关专项资金财务收支审计获审计署“优秀表彰项目”；2011年获“全国地方性债务审计先进公务员集体”和“宁夏回族自治区文明单位”称号；2012年获“全国养老保险基金审计先进公务员集体”；2013年，在全区审计质量考核评比中摘取“优秀审计项目”、“优秀表彰项目”和“审计标兵”三项桂冠；2014年获“全国审计机关先进集体”，同时步入了“全国文明单位创建先进集体”行列。

  顺应新常态 工作部署立足大局 与市委、政府中心工作同步合拍

      围绕市委、市政府不同时期的中心工作，先后抽调37名业务骨干参加全国地方政府性债务、全国社会保障资金和全区政府性债务审计工作，摸清了家底，提出了建议，完善了制度，取得了显著成效。围绕“产业、民生、生态”三大转型，以推动各项政策落实为出发点，组织实施了保障性安居工程、创新社会管理专项资金、全市环境保护政策落实和资金征收管理使用情况以及生态移民资金专项审计调查。针对审计中发现的挤占挪用和套取专项资金、社会管理创新资金分配不均衡、煤炭市场管理不规范以及资金使用效益低下等问题，及时提出整改意见和建设，并以审计专报的形式上报市领导，为领导决策提供参谋依据，有效地推动了惠民利民政策的落实，维护了群众切身利益。

      前移关口 强化职能 勇于担当审计监督重责

    管理职能分散、制度不完善、潜在风险大是政府投资监管存在的突出问题。石嘴山市审计局建议市政府将分散于发改、建设等部门相同、相近的行政管理职能进行整合，打破了法定授权限制和行业垄断，有效规范了政府投资行为，降低了投资风险。审计监督关口的前移，在及时发现决策、招投标、监理等环节存在问题的同时，避免和减少了损失浪费，为国家节约了大量的建设资金。先后对简泉至礼和公路，国道110至国道109等6项投资超亿元的政府投资项目进行全程跟踪审计，堵塞了管理漏洞，有效提高了财政资金的使用效益。

      创新手段 借力扩面   及时化解社会矛盾

      面对审计人员年龄老化、投资审计等专业知识不足、任务繁重、审计力量不足等现状，该局充分借助社会中介和内部审计机构人力资源构筑起“三位一体”的监督格局，扩大了审计覆盖面，有效解决了制约审计事业发展力量不足的问题。

成立石嘴山市啄木之鸟审计咨询有限公司，将社会中介机构和内部审计人员有机结合，关口前移，不断提升政府投资项目审计覆盖面和工程质量。2013年至2014年6月，完成33项政府重点投资项目审计，送审值79814.78万元,审定值68536.66万元,核减工程价款11278.12万元,既规范了建筑市场,又节约了财政资金。成立内审协会，强化对内审工作的指导，依靠内审机构，实现审计监督的常态化。同时，也为国家审计提供了审计人力资源。2014年初实施国有企业经济责任和财务收支审计时，从企业内审抽调人员补充到审计组，充分发挥内部人员精通财务、熟悉业务、经验丰富的作用，圆满完成了2个大型国有企业及所属12个子公司的审计任务，实现了互相学、共同促的目标。

  创新审计手段，提高工作效率。充分运用信息化手段，对公立医院等实施计算机辅助审计，深层次地揭示和反映了医药行业多次重复使用一次性医疗器械、人为增加患者负担和风险等问题。审计查出的问题得到了市政府领导和卫生主管部门的高度重视，专门召开全市公立和非公立医药行业审计通报会，责令卫生主管部门建立长效机制，将行政监管、行业监督、社会评价、内部自控自律等有机结合，纠正问题，查补漏洞，着力解决看病难、看病贵的问题，从源头上治理和化解医患矛盾。

  注重整改 强化效能 提升审计成果的转化

  提请市政府出台了《石嘴山市关于进一步加强审计整改工作的意见》，对近3年实施审计项目整改落实情况进行梳理，制定审计整改任务清单，向29个县（区）政府、部门、单位发送督促整改函，涉及违规金额26610.51万元。29个部门都按照审计要求落实审计整改，规范了管理，提升了审计监督效能。同时，2013年至2014年先后向市领导报送农业产业化及城乡统筹项目、加强和创新社会管理资金、环保政策落实和资金管理使用情况等审计专报15份，被领导批示6份，有效地促进了审计意见和建议的落实，提升了审计成果的转化。

    文明创建 内强素质 增强审计监督的影响力

  石嘴山审计局以践行社会主义核心价值观和道德观为主线，以提升审计人员综合素质，凝聚审计事业发展正能量，增强审计队伍职业操守和防腐拒变能力为宗旨的精神文明创建活动的开展，促进了思想同心、目标同向、行动同步、事业同干良好氛围的形成，为审计事业可持续发展提供了坚实的思想基础和智力支撑。

      认真落实“实、高、新、严、细”的审计工作要求，扎实开展“金审工程”建设，优化电脑及网络配置，加强计算机辅助审计应用，提高审计质量和效率。通过审计文化长廊、LED电子屏、口袋书、共享笔记、审计文化书屋以及《在文明创建中美丽嬗变》图册，大力宣传爱国、敬业、诚信、友善等道德规范。利用“道德讲堂”以“身边的好人”、“道德模范”、“时代楷模”等典型人物的先进事迹为主题开展宣传，提升了审计人员思想道德修养和文明素质。将“一身正气留给被审计单位，两袖清风留给父母妻儿”的理念转化为审计干部的自觉行动，要求审计人员严格按照法律、法规和工作规程办事，依法依规行使审计监督权、查处权、问责权、通报权和处理处罚权，做到依法审计，客观公正。多年来未发生一起违纪违规和不廉洁行为，社会行风测评、满意度百分之百，党风廉政建设考核年年名列前茅。（李绍军   梁涛）