审批服务更加便民化，银川打算这样干！

　　 明确审批服务便民化目标

　　2019年底前全面实施“一网、一门、一次”

　　今年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》。一个月后,《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》也正式执行。紧锣密鼓的指导意见和改革方案,为今后一段时间内的政府职能转变、“放管服”改革深化指明了方向。

　　为了贯彻落实中央精神,打造全国前列的政务服务环境,银川市印发了《银川市推进审批服务便民化实施意见》(以下简称“《实施意见》”),全面推进审批服务便民化。这一《实施意见》的出炉,将破除银川审批服务体制机制障碍、最大限度降低制度性交易成本,大大方便企业和市民办事创业。

　　银川按照中央要求,2018年全市政务服务事项将有82%的事项实现“不见面”办理、30%的事项实现“即来即办”;县(市)区政务服务事项进驻政务的大厅比例将不低于80%,市本级“应进必进”;市、县级50%以上的政务服务事项将实现“一窗”受理;企业、市民到政府办事提供的材料必须减少30%以上;市、县级至少35个高频事项将实现“最多跑一次”。

　　2019年底前,银川市政务服务“一网、一门、一次”将全面实施。除法律法规有特别规定外,市、县级所有政务服务事项将实现网上能办、50%的政务服务事项实现“即来即办”;县(市)区政务服务事项进驻政务大厅将实现“应进必进”;70%以上的政务服务事项将实现“一窗”受理;企业、市民到政府办事提供的材料将减少60%以上;市、县级至少100个高频事项将实现“最多跑一次”;此外,银川市政务服务标准化试点建设将在2019年底前全面完成并通过国家验收;市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)“四级联动”的政服务标准化体系建设将全面完成。

　　 审批服务便民化推出“黄金十条”

　　“减证便民”、中介服务、标准化建设等将逐一落地

　　明确了推进审批服务便民化工作的目标,该《实施意见》提出了审批服务便民化“黄金十条”。开展“减证便民”行动、清理规范中介服务、政务服务环境优化、政务服务标准化建设等十项改革举措将在今后一段时间内逐一出现在银川人生活中。

　　在全面推行政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办、联合办、集中办”期间,乡镇(街道)便民服务中心、村(社区)民生服务站将承担起基层综合便民服务的功能,24小时自助政务服务大厅(点)将在基层全面铺开。自助终端、移动终端等政务服务入口在基层的延伸,将打造“一站式”的基层综合便民服务平台,让市民不出社区(村)即可办成事。企业开办、不动产登记、项目立项、施工许可等类别的审批事项将全面推行“联合办”服务。

　　今后一段时间,银川将在政务服务事项中推行“下放一批、优化一批、整合一批、打通一批”的举措,市民在家门口就能办成个体工商户登记、公积金贷款、归集、提取等事项;不动产登记、房屋产权交易、税费征收等事项的流程、材料将进行整合优化;市场准营、项目投资、不动产交易登记等重点领域的政务服务事项将实现“一套资料、一窗受理、同时踏勘、一次办结”;不动产交易登记、房产信息查询等政务服务事项将实现“一窗受理、同步办理、一次反馈”。

　　在政务服务环境优化工作中,“1230”专项改革、营商环境第三方评估、市民生活服务、“两园三区”服务、政务信息公开在内的五项工作被提上日程。按照《实施意见》,银川将实现全市新注册企业1个工作日内办结营业执照、公章刻制、银行开户、税务登记等事项,2个工作日内办结房屋交易、契税缴纳和抵押登记等一般类不动产交易登记事项,30个工作日内完成立项到施工许可的项目审批全过程。2018年底前,银川将对标世界银行营商环境指标,引进第三方完成三区两县一市的营商环境评价。与市民生活相关的供水、供电、供气等服务事项将开拓多元办理渠道,在2018年底前实现水、电、气报装、验收进驻市民大厅办理,办理实时限压缩一半。2019年底前全面实现水、电、气网上能开户,手机能缴费。靠前服务、窗口迁移、定制服务等“保姆式”服务将在“两园三区”继续深化,全面实现企业项目报批不出园区。职责范围、办事依据、办事流程、承办人员、收费项目等政务服务信息的公开,将让企业和市民办事更加方便,社会监督渠道也将更加广泛。

　　按照政务服务标准化的建设要求,银川将逐项编制标准化工作规程和办事指南,推行一次性告知、一表申请,制定审批服务运行评价标准,并建立相应考核评价机制。2019年4月前,银川市政务服务标准化试点建设将完成并通过国家验收。2019年底前将实现市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)政务服务标准化四级全覆盖。

　　通过开展“减证便民”行动,凡没有法律法规依据的“奇葩”证明、循环证明、重复证明将一律取消。能采取申请人书面承诺方式解决的证明,能被其他材料涵盖或替代的证明,能通过网络核验的证明,开具单位无法调查核实的证明,都将一律取消。

　　在提升“互联网+政务服务”审批方面,银川将深度开发网上市民大厅、移动审批等便民服务平台功能,推广电子证照、电子印章。网上市民大厅、“12345”便民服务平台的群众行为数据、政务服务数据共享库等资源将得到深入挖掘,为政府决策和服务公众提供科学参考。

　　在创新便民利企政务服务方式的工作中,各类政务大厅的人性化服务将逐一推广,同城通办的范围也将得到扩大。银川将通过扩充市民(民生)服务中心和为民代办点解决农村地区因交通不便、居住分散、留守老人多带来的办事堵点。

　　2018年底前,全市全市中介服务机构将迎来一次大摸底,银川市将对与行政审批相关的技术性审查及中介服务事项进行有效指导监督,打击各种不法中介行为。依托宁夏政务服务网(银川旗舰店),网上“中介超市”功能将进一步完善,中介服务市场秩序将更加公平、公正、公开。

　　事中事后的监管工作中,银川将继续按照中央精神推进综合行政执法体制改革,完善“银川市审管互动平台”功能,银川公共信用信息平台将向各级监管部门开放数据,“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”的监管体系将逐渐形成。

　　在推进行政审批服务便民化的工作中,发现地方性法规、政府规章、行政规范性文件存在不适应改革需要的,银川将推进法规规章立改废释,确保地方性法规、规章科学有效。

　　记者　陈玲