审批改革的“银川模式”

　　今年两会期间，“简政放权”再次成为代表委员讨论的热词。习近平总书记在上海代表团参加审议时强调，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好。关键是加快转变政府职能，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。

　　“继续推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。”今年的政府工作报告中释放出明确信号，深化简政放权改革是条“一以贯之”的发展路径。

　　近年来，银川市按照在“四个宁夏”建设中走在前、做表率的总体要求，以“创新体制机制、适应新常态发展”为主线，把简政放权、转变政府职能和放管结合作为深化改革的重中之重。

　　2014年以来，银川市在深化行政审批制度改革过程中，先后建设市民大厅和设立行政审批服务局，并借助大数据、云计算、物联网等创新技术打破部门壁垒，实现审批流程再造优化，从“一站式审批”到“网上审批”，再到“审批改备案”，彻底改变了传统审批模式，让群众感受到方便快捷的服务。

　　2016年2月2日，国务院总理李克强到银川进行考察，他对银川市行政审批“一个窗口、一枚公章”的改革做法予以肯定。

　　李克强强调，要以群众是否满意、市场主体办事是否便利、社会创造力是否得到激发为标准，切实做到简政放权到位、放管结合到位、优化服务到位。

　　银川在行政审批改革方面正探索出一条行之有效的发展之路。

　 　部门权力转变为服务能力

　　2014年12月22日，银川市民大厅正式对外办公。与此同时，全国省会（首府）城市首家审批局——银川市行政审批服务局投入运行。当天上午10时15分，宁夏浩意成劳务有限公司法定代表人王海平，领到首套盖有银川市行政审批服务局印章的“四证一章”。

　　“四证一章”一日办结，听起来似乎不可能，可在宁夏银川市行政审批服务局运行监管处马斌看来，只要找对改革的路子，就能减少百姓办事的门槛。

　　为了解决行政审批部门职能分散、效率不高、群众多头跑路等问题，银川市将发改、环保、交通、住建、教育、卫生等26个部门、100多个科室办理的153项行政审批权全部划转到行政审批局7个业务处室直接实施。在这个模式下，原来26个部门的审批权力、审批职责按照“编随事转，人随事走”的原则连人带编带职责全部划转到行政审批服务局，由行政审批服务局统一进行“一站式审批，一条龙服务”，由此实现“一局一章管审批”。

　　“不仅要种我们的地，还要抢我们的人。”一石激起千层浪，推进改革的过程中，最大的阻力来源于原本有实际审批权力的各单位各部门。

　　“根本不让你了解审批流程和内容，即便拿着公函去沟通也不买你的账。”一位全程参与“行政审批改革”的设计者回忆说，为了这个新制度的诞生，他与同事们潜下心来摸门道找熟人，一次次偷偷“潜”到原本各审批单位的档案室，翻材料、查审批文件，与曾经的审批工作人员沟通交流，反复斟酌。

　　经过无数次的推翻重建、研究分析，审批流程和操作细则最终被梳理完善了。“那段时间是最难过的日子，几乎每天都睡不着觉。”银川市行政审批服务局局长杨兆华坦言，“一年来，针对影响审批进度的环节、要件开展了五轮‘瘦身’，这种彻头彻尾的改革，自己都不敢想。”

　　如今，倘若走进市民大厅，仿佛走进了一个偌大的商业广场，超市、市民讲堂、儿童乐园、书店……“一应俱全，颠覆你对政务大厅的想象吧，从这里，你能看出权力到服务的转变。”杨兆华说。

　　 推开一扇门，办成一揽子事

　　“由于我们的酒店涉及清真，过去得先办‘三证一照’，再办清真食品准营证，完事还要拿着办理好的清真食品准营证再分别到两个窗口办理企业名变更，加上‘清真’字样。每到一个窗口就要提交一套材料，耗时耗力。”提及以前的办事经历，银川立达深航国际酒店的史岩眉头紧蹙。

　　今年春节后再来办理相关证件变更时，史岩尝到了改革带来的便利，“只在一个窗口提交了一份材料，一个小时后我就拿到了新证件，这叫一个快捷！”

　　目前，银川市将行政审批服务局、社保、医保、公积金等30家单位整体入驻或派驻窗口，不管是缴纳车辆违章罚款，还是办理固定资产投资，都可以实现“一站式”办理。

　　从企业设立登记“四证一章，一日办结”新机制的创建，到“三证合一，一照一码”改革举措的落实到位，再到市场主体准入审批无行政区划限制的“同城通办”模式实施，银川市行政审批不断打出“改革组合拳”。项目投资从核准到取得开工许可证，全程办理由185天压缩到50天以内，备案类项目压缩到30天以内。据统计，2015年企业注册达到了11831家，同比增长46%，注册资本金增长了68%。民间投资热情高涨，“创客”队伍的激情被有效激发。

　　“打破了原有职能部门逐个审批的串联审批模式，审批数据信息实现信息化存储、流转、共享，串联审批变为并联，

　　多层级审批变为‘车间流水线式’。”杨兆华说，一站式审批效率提高了75%。

　　在今年两会上，李克强总理在回答记者提问时强调，要用减政府权力的“痛”来换得企业、群众办事的“爽”。截至目前，银川市民大厅共受理办件261万件，办结257万件。真正实现了“推开一扇门、办成一揽子事”的政务服务新格局。

　 　信息化支撑推动简政放权

　　企业审批更加方便快捷，群众办事不再多头跑路，这得益于银川市与中兴银川智慧城市研究院开发的行政审批系统。

　　“在筹划组建行政审批服务局时，我们就和中兴公司合作，把我们的想法和工程师沟通，他们着手搭建信息共享、业务协同的行政审批平台，最终实现信息‘一次录入，多部门使用’。”马斌说，借助这套行政审批系统，银川市行政审批服务局的平均审批效率比原先提高75%，50%的审批事项甚至实现即办。

　　2015年11月，银川市智慧政务网上审批系统正式上线，“药品经营许可”等209个事项实现了全程网上办理。申请人任何时间和地点都可以在网上提交办事申请、填写表单、上传附件材料和查询审批结果。“有效预防吃拿卡要，让权力在阳光下运行。”杨兆华说。

　　“信息化支撑简政放权的成果会越来越突出，通过源源不断的大数据分析，让老百姓办事情变得越来越简单，同时监管的效率变得越来越高。”中兴通讯股份有限公司副总裁鲍钟峻说。比如，过去市民办理会计代理记账机构执业资格认定，要带着各种资格证书和材料去现场办理，现在只需登录系统，系统会自动对接相关数据库从而获取资格证书上面的所有信息，并智能引导填报申请表，鼠标轻轻一点，提交申请就行。

　　高效快捷的审批流程不仅老百姓能真切感受到，办事工作人员也同样深有体会。银川市行政审批服务局投资项目处负责人陆刚说：“现在已经完全改变了衙门式的工作状态，以前我们坐在办公室等项目，现在都是主动出去找项目。”今年1月1日至2月6日，该处共办理完成48项政府类投资项目，下达批复70个，同期相比，这一数字是去年的5倍。

　　目前，银川市行政审批服务局实施的153大类505项具体审批业务办理时限由法定的4080个工作日减少到880个工作日，减幅达79%。

　 　深化改革，“银川模式”永远在路上

　　2015年12月，银川市凭借“审管分离、一局一章管审批”的新机制一举摘得“第八届中国政府优秀创新实践奖”。有专家在第十一届全国省级政务服务年会交流发言中表示：“银川模式应该是解决部门林立、职能分散、行政审批多头跑路问题的最佳路径之一。”

　　为加快经济转型升级发展，使群众福祉落得更扎实，继续深化行政审批体制改革，促进经济社会持续健康发展，成为“银川模式”的必然选择。

　　在今年两会上，全国人大代表，银川市市长白尚成说，将结合县区政府贴近基层的特点，继续向县区下放审批权限。同时继续向市场、社会、企业放权，在更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时，创新事中事后监管方式。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格等保留的行政审批事项，实行目录清单管理。全面推行“双随机、一公开”监管，建立个人、企业、政府三个方面的诚信体系和征信制度。

　　改革推倒了前行路上的一个个“坎儿”，权利“瘦身”为高效政府“强身”，“银川模式”正在积聚着越来越强劲的发展动力。

　　正如杨兆华说：“审批局的生命在于创新，在于简政放权，在于群众满意。审批局只有不断地优化程序、进行改革，才有出路。”行政审批“银川模式”的探索永远在路上，没有休止符。

　　人民网记者  马甜  宽容  阎梦婕