市审批局以制度规范行为 靠管理提升质效

　　制度建设及有效执行是行政审批服务局运行以来的头等大事，通过不断强化制度建设和提高执行效力，促使各项工作有章可循、有规可依，在制度的框架内运行有序，真正实现以制度管人、管事，逐步提高管理能力，切实提升管理水平，让审批权力永远行进在标准化、规范化、法治化阳光的轨道上。 

　　一是锁定目标，加强制度建设的针对性。从市民大厅和行政审批服务局管理、运行的重点、热点、难点问题入手，围绕规范大厅有序管理，制定了窗口工作人员考勤和行为规范、市民大厅绩效考核、电子监察等管理办法；围绕规范行政审批行为，制定了审批流程及文书制作要求、行政审批案卷立卷、归档、评查等办法；围绕联合勘验协调，建立审批勘验的协调联动机制，多处室、多部门联合统一进行现场勘验、专家论证，现场提意见，现场拍照、电子记录，解决了企业多跑路的问题；围绕审管互动协调机制的建立，制定了审批档案资料移交工作制度和政府投资类建设项目审批工作联系会议等制度，形成了行政审批与监管的“无缝对接、协同推进”的合力模式。 

　　二是行简政之道，提高制度实施的实效性。从 “四证一章”到“三证合一”，从现场勘验制度、联审、联办和项目投资联席会等制度建设上更为突出行政审批的高效规范；在审批局内部管理上，建立案卷评查等系列制度，在许可案卷归档方面，依据事项性质分类管理；在归档方式上，许可事项以卷归档，服务事项以件归档；在组卷形式上，一般程序一案一卷，涉密事项一案两卷，材料较少的事项合并组卷；对外方便了办事群众，对内减少窗口人员的工作量和工作强度。 

　　三是破立并举，充分释放发展的活力。进驻以来，审批服务局先后进行了5轮审批事项的再精简再优化工作，力争实现“再砍掉一批审批事项，再砍掉一批审批环节和要件，再缩短一些审批时限”，进一步梳理法律依据和优化再造审批系统，把重叠和交叉的审批环节调整重组，取消法律法规以外的“搭车”审批要件，根据事项的关联度归并“同质”审批事项，使申请更加简便，办事更加简单。 

　　四是防微杜渐，完善法律风险防控机制。为切实规范行政审批行为，减少行政争议，市行政审批服务局采取“2+2”方式，完善行政审批法律风险预防化解机制，提升执法水平。按照法律事务机构到位、法律顾问岗位到位、法律咨询职责到位的原则，内设法制机构，配备专职工作人员，外聘法律顾问，获取专业法律意见，共同提供优质、高效法律咨询服务；制定《银川市行政审批服务局法律顾问制度》，明确法律顾问职责、程序、权利和责任，明确法律顾问参与的立法、决策、突发事件处置和善后等工作。建立问题台账销号机制，为提高法律咨询的及时性、针对性和准确性，梳理潜在法律风险，处室提初步意见、法制机构提法制意见、法律顾问提法律意见的三方意见汇总机制，对潜在的法律风险问题登记造册、记入台账，解决方案经处室同意后销账，实现法律问题有疑必释，法律咨询有问必答，咨询结论有果必行。 

　　五是落地有声，确保制度的执行效力。严格执行相关制度和法律规定，确保制度的落地和行之有效。进驻以来，严格执行“双约谈”和“五查”制度，“双约谈”，即对违反规定的当事人并上追一级实行双约谈；五查，即电子监察、日巡查、月巡查、领导轮值带班查、明访暗查。运行162个工作日，先后对30余家进驻单位的158人（次）的瑕疵行为进行口头告诫，对60人（次）进行双约谈，对95人（次）进行通报并实施了经济处罚。 

　　2014年12月22日市行政审批服务局正式运行以来，各项工作运行顺畅，截止2015年8月14日，银川市民大厅共接待群众208万余人（次），累计受理办件127.4万件，办结124.1万件。市行政审批服务局受理事项10. 8万件，办结10.6万件，按时办结率100%；99项审批事项在网上办事大厅实现受理，网上受理1.54万件，办结1.51万件。接待国家级、省（部）级、地（市）县级考察团182批3392人（次）,其中，法国、古巴、韩国等考察团4批（次）。