关于印发《宁夏贫困村互助资金改革创新指导意见》的通知2015.25号

　　关于印发《宁夏贫困村互助资金

　　改革创新指导意见》的通知

　　各市、县（区）人民政府：

　　经自治区扶贫开发办公室研究决定，现将《宁夏贫困村互助资金改革创新指导意见》印发你们，请结合工作实际，认真遵照执行。

　　附件：《宁夏贫困村互助资金创新改革指导意见》

　　自治区扶贫开发领导小组办公室

　　2015年9月14日

　　附件：

　　宁夏贫困村互助资金改革创新指导意见

　　我区贫困村互助资金试点项目从2006年运行至今，形成了一整套较为完善的运行管理体制，不但有效缓解了贫困农户发展资金短缺的困难，而且培育了农村信用环境，提高了农民的诚信意识，增强了村级组织的凝聚力和战斗堡垒作用，解决了“空壳村”问题，已成为宁夏扶贫工作的一个品牌。但互助资金运行中还存在筹资渠道单一、借款额度偏小、少数互助社管理不够规范等亟待解决的问题。随着扶贫开发的深入，互助资金已不能满足贫困群众发展需求，创新改革互助资金发展模式尤为迫切。为进一步满足贫困地区、贫困农户发展生产的资金需要，创新发展贫困村互助资金，现结合我区实际，提出以下意见。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十八届三中全会和《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发[2013]25号），按照互助资金“民有、民用、民管、民享、周转使用、滚动发展”的基本原则，以帮助建档立卡贫困户增加收入为目标，进一步创新发展贫困村互助资金发展模式，规范管理，控制风险，扩大规模，扶优扶强，改革创新，建立完善互助资金与增收致富产业、与农村专业合作组织、与基层组织相互促进的新模式，使其成为现有农村金融体系的有益补充。探索培育新时期农村合作金融，为贫困地区贫困农户提供最直接、最基础的金融服务，推动贫困地区农村金融发展，加快贫困群众脱贫致富步伐。

　　二、基本原则

　　坚持与产业发展相结合机制。根据不同县域的产业特点，通过搭建互助资金金融服务平台，充分发挥贫困农户发展生产经营的主动性，促进贫困地区产业发展和贫困人口自我发展能力的提升，增加农民收入，实现脱贫致富。

　　坚持精准到户机制。以全区1100个贫困村和132个生态移民村（点）为重点，与建档立卡、“双到”等精准到户扶贫机制紧密结合，做到资金使用精准。重点支持建档立卡贫困户发展生产的资金需求，禁止富裕户借款使用互助资金。

　　坚持社员制和封闭机制。参加“互助社”仅限本村村民，借款仅限于已参加“互助社”的本社社员。不准对外吸储放贷，不准支付固定回报，不准对外投资，不准少数人占有及高额度使用互助资金。

　　坚持运行监管机制。将互助资金自动化监管系统与“社财乡管”管理模式相结合，统一管理，规范运行。在五户联保基础上，完善风险准备金制度和为互助社社员购买意外伤害综合保险制度，搭建起互助资金风险防控立体架构。坚持阳光操作，公开透明，接受群众和社会的监督。

　　三、工作目标

　　探索建立互助资金与信贷资金相结合、与农民自主经营相结合、与合作社相结合的有效方式，有效缓解和解决贫困村、贫困农户生产发展资金短缺困难，实现可持续发展。2015年，实现互助资金对全区500个重点贫困村中具备实施条件的村全覆盖。在每个县（区）抓好一批互助资金典型示范村建设；到2017年，实现互助资金对贫困地区1100个贫困村中具备实施条件的村全覆盖。同时，盐池、红寺堡、隆德、泾源四个县（区）实现互助资金整县覆盖的目标。

　　四、创新改革模式

　　（一）组建互助资金联合社。在互助资金运行良好的地区，鼓励组建县（区）或乡（镇）互助资金联合社。联合社主要负责调剂各互助社之间互助资金的有偿使用，负责提供信息和监管共享服务，组织开展对各互助社工作的检查指导，考核评比。

　　（二）批发贷款模式。拓宽扶贫资金融资渠道，探索与金融机构合作，在运行较好、条件成熟的互助社，利用互助社运行机制和平台，以互助社为单位，获得批发贷款，并按照互助资金的运行程序和要求，将获得的批发贷款转贷给互助社社员，并进行统一管理，满足贫困农户贷款需求。

　　（三）设立村级风险补偿金。在运行规范，管理良好的A类互助社，按照互助资金运行程序和要求，先将互助资金借款发放到户，再由互助社社员提出申请，将互助资金集中打包作为担保资金，到金融机构放大贷款，解决贷款难和贷款额度不足的问题；在互助资金不足且社员有较强发展愿望的互助社，探索在社员自愿的前提下，与金融机构合作，将部分或全部互助资金作为村级风险补偿金，获得5—10倍的授信额度，放大互助社社员的贷款额度。对设立村级风险补偿金的互助社，县级财政配套30%­—50%的担保金。

　　（四）互助资金与扶贫龙头企业结合模式。将互助社做为龙头企业和贫困农户的集体经纪人，组织贫困户按照企业要求开展订单式的种植和养殖活动，龙头企业做担保从金融机构获得贷款，通过互助社为贫困农户发放生产贷款，产品由企业以市场价统一回收，实现互助资金与龙头企业发展的“双赢”。

　　（五）互助社与扶贫合作社结合模式。发挥村两委作用，促使互助社与扶贫合作社相互结合，组织推荐互助社社员加入扶贫合作社，或者将合作社社员发展为互助社社员，探索将互助资金、“双到”资金作为贫困农户的股份入股合作社，形成股份制合作社，实现互助社资金优势和扶贫合作社生产优势相结合，带动贫困户增收致富。

　　（六）互助资金与“双到”资金结合模式。将建档立卡贫困户“双到”资金注入互助社，作为贫困户入社交纳的互助金，并给予贫困户最高限额1万元的借款，提高贫困户入社率，扩大贫困户受益面。

　　五、加强资金监管

　　（一）加强风险防控。依托县（区）互助资金管理中心和乡（镇）民生服务中心，加强对互助资金监管，防范风险。到2017年全区所有互助社资金管理模式由“村级管理、现金收付”全部过渡到“社财乡管、银收银付”。借款的发放和回收都通过“一卡通”完成，禁止大额取现。单笔支出超过最高借款限额的，需由县扶贫部门同意后开支，最大限度保障资金安全。与金融机构合作，将互助社社员还款情况纳入金融机构征信系统，有效防范逾期还款风险。

　　（二）逐步实现信息化监测管理。加强互助资金信息化建设与“社财乡管”管理模式相结合，2015年在全区9个重点县（区）使用互助资金自动化监管系统（网络版），2016年实现所有县（区）全覆盖。

　　（三）启动退出机制。对互助资金运行管理和互助社建设进行动态评级与绩效考核。对互助资金运行管理不善、存在高危因素的项目村，在整改后仍不能正常运行的，启动退出机制。

　　（四）探索购买社会服务加强互助资金的外部监管。聘请社会机构对互助资金运行情况进行审计、评估、监督，聘请第三方专职互助资金记账、财务处理等工作。

　　六、保障措施

　　（一）明确工作职责。本着“县（区）主体、乡（镇）参与管理、地市协调、区级指导监管”的原则，切实发挥县（区）承担互助资金项目发展壮大和改革创新的主体责任，加强项目监督管理，加大资金投入力度，推进创新发展；乡（镇）切实抓好互助资金项目运行管理，全面实施“社财乡管”模式，规范财务管理；地、市负责做好协调服务、监督检查等各项工作；自治区主要负责政策制定、资金筹措、检查指导、考核评价等相关工作。

　　（二）坚持扶优扶强。加大对互助资金运行良好的A类、B类互助社的资金支持力度。对项目运行管理不善、存在高危因素的C类、D类项目村，彻底进行整改，及时清收逾期借款，并按规定程序收回资金重组，或退出互助资金，为互助资金改革创新提供坚实基础。

　　（三）加强项目培训。自治区、市、县（区）扶贫部门根据职能和分工，对互助资金改革创新工作进行分级分类培训。自治区主要负责全区项目骨干培训、自动化监管系统培训等，每年至少组织一次观摩交流；各市、县（区）负责本辖区内互助资金管理人员业务培训，组织乡（镇）之间、项目村之间观摩交流，提高互助资金管理人员业务水平和工作能力。

　　（四）充分发挥基层党组织作用。坚持互助社与村两委密切配合，充分发挥村两委班子成员的模范带头作用，采取“支部带贫困户”、“党员一帮一”的方式，帮助贫困户制定生产发展计划，担保互助资金借款，拉近干部与群众之间的距离，架起干群之间的“连心桥”，促进互助资金改革创新发展。

　　抄送：各市、县（区）扶贫办、自治区农垦集团。