宁夏财政“求新求变” 增强科技创新“供给”

　　实施创新驱动战略，资金支持是必要条件。2017年至2019年，自治区本级财政安排创新驱动战略项目预算分别为21.08亿元、29.58亿元、35.17亿元，2019年较2017年增长67%。在作为创新驱动核心的科技创新领域，宁夏财政充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，重点支持加快推进产业转型升级，持续引导企业增强创新发展能力，以开放创新汇聚发展力量，以人才培养使用支撑创新发展。

　　自2017年起，宁夏财政先后采取加大政府R&D投入、优化资金支出结构等多项科技创新支持政策，做实做细提高研发投入水平、科技型中小微企业风险补偿等政策措施，形成一整套财政支持政策体系，有效促进科技创新能力提升。

　　在财政科技投入的引导带动下，去年宁夏全社会R&D投入强度达到1.23%，增幅居全国第12位。3年来，自治区本级财政研发投入预算分别为5.22亿元、9.54亿元、11.58亿元，2019年较2017年增长122%，主要用于引导全社会加大研发经费投入，激发创新活力，提升创新供给能力。宁夏财政通过大力压缩一般性支出，集中财力优先保障科技创新需求，建立起支持科技创新的财政投入稳定增长机制。

　　早在2014年，宁夏财政创新金融支持方式，设立“科技贷”基金，截至去年年底，该基金规模达9360万元，已为358户企业累计提供贷款9亿元。一同设立的还有5.2亿元的科技创新投资基金和2.5亿元的科技创新与高层次人才创业创新担保基金，对缓解中小微企业科技项目融资难、融资贵等问题起到了重要作用。

　　转变的还有过去靠行政化手段“拉郎配”的惯性思维。宁夏财政在推进东西部科技合作机制上持续发力，2019年预算安排资金规模增至1.4亿元，用于引进和利用区外研发机构、关键技术攻关等方面。今年，参与宁夏东西部科技合作的省市、高校、院所已达21个。

　　科技创新离不开人才支持。宁夏财政贯彻落实《关于实施人才强区工程助推创新驱动发展战略的意见》等政策，安排人才专项资金2亿多元，采取“周末工程师”“候鸟式专家”等方式精准引才、灵活引才。

　　在管理方面，宁夏财政也积极发散“创新”思维。不仅实施全面预算绩效管理，把绩效管理贯穿预算编制、执行和评价全过程，强化预算绩效管理导向，并将绩效评价结果作为资金分配的重要依据。近年来，技术研究与开发、企业研发后补助和奖励等支出占全区财政科技支出的比重实现连年增长，有力推动全社会R&D投入。

　　为进一步提高财政科技资源配置效率，宁夏财政将资金从“一对一”单项审批转向“一对多”选拔性竞争安排，建立“多中选好，好中选优”优选机制。为激发企业研发投入的积极性，将后补助分为企业年度研发费用和规上工业企业后补助，推动后补助政策由“补项目研发资金”向“补企业研发投入”转变。

　　宁夏财政还在体制上积极寻求“新意”。大力推动科技领域“放管服”改革，进一步扩大科研人员人财物自主支配权和减轻科研人员负担，构建“松绑+激励”的科研项目经费管理机制。支持建设宁夏技术交易市场，利用大数据、云计算等技术，建立需求挖掘、发布对接、竞争性遴选的科技成果转化机制，有效解决了科技与经济“两张皮”的问题。

　　在财政资金的“加持”下，宁夏企业创新主体地位进一步强化，科技创新正成为引领经济高质量发展的有力支撑。“下一步，宁夏财政将持续加大财政投入，优化资金支出结构，不断创新投入方式，提高资金管理能力，助力经济高质量发展。”自治区财政厅相关负责人说。（记者 张 唯）