宁夏,规划引领勾画新常态下发展“新路径”

19.01.2015  12:44
      谋划长远才能路行不偏。

  面向“一带一路”,如何发展才能抓住发展新机遇?

  适应新常态,如何让经济社会发展更加可持续?

  如何让人们生活更舒适便利的同时,让资源消耗降到最低?

  ……

  所有这一切,处在转型期的中国没有现成的范例。

  规划,便是解答这些问题的顶层设计。

  2014年,我区开全国之先河,率先以省为单位编制了《宁夏空间发展战略规划》,按照“把宁夏作为一个城市规划建设”的思路,将全域宁夏的城乡功能定位、产业发展、基础设施建设、生态环境保护等重大事项和战略部署整体落到了一张蓝图上。

  我区创全国之领先,以地方立法的形式出台了《宁夏回族自治区空间发展战略规划条例》,确定了空间发展战略规划的法律地位,擅自改变规划确定空间布局的,将受到法律的制裁。

  科学构建规划编制体系

  人们常说一张白纸可以描绘出最新最美的图画,但是对于规划师来说,面对的永远不是一张白纸,他们要做的永远是对过去的继承发展,对现在的谋划布局,对未来的畅想展望,这一切,不仅需要缜密的思考和判断,更需要基于现实的大胆创新。我区编制《宁夏空间发展战略规划》的过程,正是不断总结、持续创新的过程。

  2014年5月,自治区借全面深化改革东风,创新规划管理体制,成立了规划管理委员会办公室,以空间发展战略规划编制和落实为主要职责,着力开展规划研究,健全规划管理法规体系,加快配套规划编制,推动“三规合一”及“多规融合”,搭建规划管理信息化平台。

  记者从自治区规划办综合处了解到,“十一五”以来,全区共编制各级各类规划1300余项,由于规划编制缺乏统筹,编制标准不统一,多头编制、重复编制现象严重,造成规划数量庞大,规划层次不清,体系不完整。其中基础性、战略性的空间规划缺乏,直接指导城市建设的城市设计和详细规划更是严重缺失等。现有的统计数据表明,我区已编制的规划经过审批的不足50%,现有规划实施率不到20%,大量规划编制完成即被束之高阁,一部分规划未经批准即投入实施,执行过程中随意变更。

  我区率先从科学构建规划编制体系研究入手,重新梳理了编制体系框架,理清了规划层级关系,提出“基础资料数据平台+专题研究+规划编制体系框架(名录)+标准体系+管理办法+考核机制”的规划编制架构,统筹全区规划编制,对应行政管理层级将我区规划编制体系分为省域、次区域、市域、县域、镇乡村五个层面;按照层级关系,确定战略规划、总体规划、专项规划、详细规划、城市设计六种主要规划类型等,形成纵横交错、远近结合的立体规划编制体系。

  记者了解到,目前,配套规划名录、标准导则名录、立法计划、重点配套规划编制计划已经初步确定。

  全力推进“三规合一”“多规融合

  在《宁夏空间发展战略规划》确定的城乡功能定位、产业布局、基础设施建设、生态环境保护等纲领指引下,我区出台了“三规合一”及“多规融合”的工作方案。

  “三规”是指国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划,简称“三规”。环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专项规划,简称“多规”。

  我区将按照统一工作部署、统一进度安排、统一技术标准,消除经济社会发展规划、土地利用规划、城乡规划及其他专项规划之间的差异,开展人口、产业、生态、基础设施等专题研究,划定生态、基本农田、建设用地规模、建设用地增长边界、产业区块和基础设施空间廊道“六条控制线”,形成规划“一张图”,推进城市规划由扩张性规划向限定城市边界、优化空间结构的规划转变。并在此基础上,全面深化行政审批制度改革,建立“单一窗口”模式的建设项目审批制度。

  目前,我区已成立了技术指导服务工作小组,帮助全区各市县算好人口、用地、产业、生态、基础设施和空间廊道“六笔账”。全区5市、13个县(市)和吴忠市红寺堡区第一阶段成果已基本完成。

  探索开展城市特色风貌研究

  从某种意义上来说,一座城市的地位、档次、发展潜力等,首先取决于这座城市的规划水平。今天的规划勾勒,将决定一座城市给人们留下的是财富还是遗憾。

  我区围绕《宁夏空间发展战略规划》的贯彻实施,正在着手构建城市特色风貌体系。记者了解到,自治区规划办和住建厅已联合下发了工作方案,组成了专家咨询服务团,加强对五市特色风貌研究的指导、协调和服务。

  我区此次城市特色风貌研究工作的总体思路是:在深入研究城市自然风貌、人文历史、地域特色等方面的基础上,编制《宁夏城市特色风貌控制导则》《宁夏城市特色风貌近期建设规划编制指引》和《五边控制导则》,对自治区及五市城市特色风貌进行科学定位,作为指导编制城市特色风貌的纲领性技术文件。

  我区将结合各市的特点,从宏观上研究城市空间的总体形态,形成城市特色空间结构和风貌分区,对不同区域的城市景观,各类型建筑色彩、风格、高度、城市整体天际线、视线通廊、慢行交通等提出相应的风貌指引。

  设计重点地区风貌。把各市特色街区、历史街区、景区景点、河湖沟渠、城市公园、高速公路、城市出入口、城市干道及主街道等区块周边,作为重点控制区,对建筑红线、色彩、高度、材质、顶部设计、主要出入口位置等编制城市设计,形成设计导则,提出详细规划控制指标。

  细化城市装饰规定。对各市生态绿化、店招牌匾、景观节点、建筑小品、雕塑等开展专项研究,汇总形成各项城市特色风貌设计导则和技术管理规定。

  完善规划控制措施。各市进一步修改完善规划审批程序和技术标准,把研究成果作为规划审批和实施监督的重要依据。

  目前,各设计研究单位经过近一个月的调研、分析,已初步形成框架思路。

  我区力争用两到三年的时间,构建“两个体系”——空间发展战略规划配套规划体系、规划法规体系;培养“两支队伍”——规划管理队伍、技术支撑队伍;搭建“一个平台”——规划管理信息化平台;完善“一套审批机制”——规划管理一站式审批机制,为彰显“塞上江南、秀美山川”特色风貌,促进我区经济、社会、人口、城乡、资源和环境协调发展,实现开放富裕和谐美丽宁夏提供坚实的规划保障。

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