宁夏“编制周转池”激活教育春水

　　今年，按照宁夏回族自治区党委实施基础教育质量提升行动的部署要求，自治区党委编办结合“我为群众办实事”实践活动，创新管理，探索建立“事业编制周转池”，盘活编制资源，统筹使用编制资源，让中小学教职工编制资源得到优化配置。

　　截至目前，宁夏共向缺编地区下达中小学教职工编制3023名（其中周转池编制2710名），约占全区缺编总数的75%。这一做法是解决中小学教职工编制供需矛盾、结构矛盾的创新之举，有效促进了全区义务教育均衡优质发展。

　　2020年，全区中小学在校学生数比2018年增加2.2万余名。今年，自治区党委编办会同自治区教育厅通过对全区在园幼儿数及五、六年级在校学生数摸底测算，未来3年宁夏中小学在校学生数将进一步增加，教职工编制刚性需求不断扩大，编制跟进保障困难。按照全国城乡统一的中小学教职工编制标准，全区有14个市、县（区）缺编近4000名。

　　机构编制资源是重要政治资源。如何通过创新管理化解编制总量控制和刚性需求之间的矛盾，让沉淀的编制资源转化为党管人才的有效抓手，成为当前编制管理的重要课题。

　　“宁夏创新编制管理，按照‘总量控制、省级统筹、动态调整、保障急需’的原则，统筹全区部分事业单位空编，探索建立‘事业编制周转池’，优先保障未达到编制标准的公办中小学。”自治区党委编办事业处处长盛广伟介绍，周转池编制单列管理，专编专用，确保把有限的编制资源投入到基础教育提升的关键领域，“这一制度从破解传统编制管理资源固化的问题入手，打破了行政层级和行业部门间的编制壁垒。”

　　为切实管好用好周转池编制，按照“分批逐步到位、加强市级统筹、坚持缺多补多”的原则，瞄准突出问题，实行“一县一策”，逐步补齐部分市、县（区）中小学教职工编制缺口。

　　对编制缺口大、不具备市域统筹调剂条件的县（区），通过下达周转池编制给予保障；对编制缺口较大、市域内可统筹调剂的县（区），下达部分周转池编制，部分由市级统筹调剂；对总量达标，但小规模学校和教学点多的9个脱贫县（区）增加5%的附加编制，用于解决学科教师配备结构问题。此次共给缺编地区下达周转池编制2710名，除给特岗教师及公费师范生预留部分编制外，专项面向社会公开招聘中小学教师1700多名，共吸引3.2万大学毕业生报考，有效解决了部分市、县（区）中小学教职工紧缺的问题，保障了基础教育事业发展需要。

　　盛广伟说：“在不新增事业编制总量、不改变各单位编制所有权前提下，通过创新编制管理方式，依托机构编制管理大数据，把分散在各单位的空编使用权统筹起来，探索建立‘编制周转池’，向基础教育等急需行业投放，盘活了编制资源，有效实现了编制资源跨层级、跨部门、跨行业统筹管理和动态使用，提高了编制资源使用效益。”

　　“想进人，学校缺编，优秀人才招不来，部分课程缺老师。”提及“无编可用”的烦恼，吴忠市红寺堡区第二中学校长马晓岚说，学校上一次核定编制还是2年前，虽然在校学生不断增加，但编制一直没有动。这一状况，如今发生改变，新增10多名“周转池”编制。

　　“实行事业编制周转管理，破解中小学教职工编制短缺难题，为学校教师队伍注入了新鲜血液，为学校事业发展注入了新生力量。”马晓岚说，“我们将以全国足球特色学校为依托，加快推进体育和美育特色课堂建设，并结合学校实际，将33个特色社团办得有声有色，让五育并举、全面发展素质教育的理念得以深入贯彻落实。”

　　今后，宁夏将继续“清障赋能”，通过健全完善“编制周转池”管理制度，促进全区中小学教职工编制资源合理配置，尽快实现区市县全面达标，为基础教育优质均衡发展提供保障。（记者 高菲 王溦）