宁夏绘制“十三五”环境保护路线图

【核心提要】环境保护关系经济社会可持续发展和人民群众健康福祉。在自治区党委、政府的坚强领导下，全区环境法治的社会基础不断巩固和完善，绿色发展的理念深入人心。“十三五”是全面建成小康社会的决战期，也是加强生态文明建设、环境保护的关键期，针对当前我区环境保护存在的问题，宁夏主动加压，坚持问题导向，强化短板意识，明确主攻方向，紧密结合全区经济社会发展实际，确定了坚持以生态文明为统领、以绿色发展为引领，以改善环境质量为核心、以解决突出环境为重点，以建设法治环保为保障的“112345”工作思路，严格环境执法监管，坚决打好大气、水、土壤、固废等污染防治攻坚战，扎实推动美丽宁夏建设，不断提升全区生态文明建设水平，实现经济发展与环境保护的“互动与双赢”

词说“十三五”

一个核心

小康全面不全面，生态环境质量是关键。改善环境质量宁夏是“十三五”环境保护的首要目标任务。

一条主线

紧盯国家下达的考核指标与要求，通过突出重点，综合施策，切实做到组织领导和资金政策跟着考核要求走，工程项目随着考核任务走，确保完成“十三五”国家下达的大气、水、土壤环境质量改善和总量减排等目标任务。

两个关键

从严从实优化环评验收服务。严格执行国家和自治区环境准入制度，建立健全园区规划和项目环评联动机制，按照压缩存量、优化增量、科学配置有限总量的基本原则，为重大产业项目腾出总量空间，优化产业布局，推动自治区重大战略深入实施，促进经济社会科学发展。

从严从紧强化环境监察执法。实施网格化管理，加强对重点领域和行业的环境监管，强化源头严防、过程严管、工作严查、后果严惩，完善执法联动机制，关停淘汰污染严重和工艺技术落后企业，打击偷排漏排和超标排放等环境违法行为，营造依法保护环境的良好氛围。

三大责任

党政领导责任。出台环境保护责任规定，加强综合督查和成效考核，明确属地管理责任，落实环境保护“党政同责、一岗双责”的规定。

部门监管责任。明确有关部门的职责与任务，建立完善多部门联动和综合协调机制，推动各部门履行监管责任，打好环境保护“组合拳”。

企业主体责任。通过严格监管，推动企业切实担负起污染治理的主体责任，履行环保义务，增强社会责任，加大资金投入，强化环保基础建设和污染治理，提升污染防治水平。

四大战役

大气污染防治攻坚战，在“管”上下功夫。 以解决燃煤、扬尘污染为重点，突出抓好五市建成区、宁东基地等工业园区大气污染防治，建立“统一标准、统一监测、统一监管”的联防联治机制，实施二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、扬尘、挥发性有机污染物等协同控制，工业点源、移动源、面源等污染综合治理。加强建筑施工、煤场、工业原料储备场和道路运输扬尘监管，逐年降低可吸入颗粒物（PM ₁₀ ）浓度。加大火电企业超低排放改造和燃煤锅炉治理力度，扩大集中连片供热、热电联产覆盖面，推动煤改电、煤改气，提高煤炭清洁利用和清洁能源利用比例，严控煤炭污染。加强机动车污染防治，发展城市公共交通，淘汰“黄标车”，严控机动车污染。

水污染防治攻坚战，在“治”上下功夫。 以完善城镇和工业园区水污染防治设施为重点，全面加强黄河干流、支流、重点排水沟和重要湖泊湿地污染防治，加快城镇和工业园区污染治理设施建设与提标改造步伐。加强水源地保护，定期开展水质全分析和污染状况调查与风险评估，严禁在水源保护区新建企业或进行排污，确保城乡居民饮水安全。

土壤污染防治攻坚战，在“控”上下功夫。 加强对粮食主产区、蔬菜和葡萄种植基地等重要敏感区的土壤监测。建立土壤环境质量信息管理系统，实施农用土壤污染状况调查、土壤环境监管能力建设、土壤污染治理修复试点等重点工程。实行测土配方施肥，推广使用精准施肥技术和低毒低残留农药，加强畜禽养殖污染防治，切实保护好土壤环境。实施农村环境综合整治提标工程，在全覆盖的基础上，继续综合整治相对集中连片的村庄，推动公共服务向农村延伸。

固废污染防治攻坚战，在“促”上下功夫。 以“区域防控、科学管理、综合利用”为重点，加强污染防治，强化规范处置与科学管理，促进部门和企业联动，提高固体废物规范化管理和危险废物安全处置水平。

五项措施

组织领导推动，在顶层设计上有新突破。 推动成立自治区环境保护领导小组，统筹推进全区生态环境保护管理体制和机构改革，研究解决重大事项，建立完善综合督察工作机制，注重日常检查和综合督察，推动市县党委、政府落实环境保护主体责任。

工程项目拉动，在资金保障上有新突破。 争取中央和自治区财政专项资金，增加对环境保护的投入，扩大投资总量，固定资金渠道，创新治理模式，重点通过实施大气、水等重点环保工程，实施项目带动战略，改善基础建设，提升全区环境保护和污染治理水平。

改革创新带动，在完善机制政策上有新突破。 协调设立环保基金，建立健全政府、企业、社会多元化的投融资机制，推行环境污染第三方治理，加快环保产业发展，培育建设环保产业园区。探索排污权交易，建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可制度。完善环境信用评价体系，为部门联动、实施绿色政策支持提供支撑。

基础能力驱动，在强化支撑上有新突破。 实行环保监测监察执法机构垂直管理，推进市县环境监管网格化全覆盖。

部门社会齐动，在构建联防联控上有新突破。 建立与司法联动机制，推进多部门联动执法，改变环保部门单打独斗局面，形成政府、企业、公众群防共治的环境治理体系，建立最严格的环境保护制度。

数说“十三五”

10%

到2020年，五市城市可吸入颗粒物（PM ₁₀ ）比2015年下降10%。5市环境空气质量优良天数逐年提高，基本消除重污染天气。

80%

到2020年，空气优良天数由目前的73.9%提高到80%左右。

60%

“十三五”末,黄河干流6个国控监测断面(中卫下河沿断面、金沙湾断面、叶盛公路桥断面、银古公路桥断面、平罗黄河大桥断面、麻黄沟断面)水质稳定在Ⅲ类，其中Ⅱ类水质达到60%以上。黄河支流泾河和清水河出境断面水质稳定在Ⅱ-Ⅲ类。黄河其他支流（葫芦河、渝河、蒲河、茹河、洪河、甘渭河、都斯兔河）出境断面达到Ⅳ类以上水质。

12 条

2016年，黄河干流宁夏段稳定保持Ⅲ类良好水质，Ⅱ类优水质断面所占比例得到提高。到2020年，12条重点入黄河排水沟基本达到Ⅳ类水质，城市建成区基本消除黑臭水体。

28 座

到2020年，现有28座城镇污水处理厂全部达到一级A标准，地级市建成区和县城污水基本实现全收集、全处理。

32 个

到2020年，全区32个统计在册的工业园区基本建成投运污水处理厂。

95%

到2020年，宁东基地消除地表重污染水体，高盐水回用率达到95%以上。

345 个

“十三五”末,完成345个国控土壤环境质量监测点位全覆盖监测。

100%

2016年，5市城区工程建设一律要求施工现场围栏、工地物料堆放覆盖、施工现场路面硬化、驶出工地车辆冲洗、拆迁工地湿法作业、渣土运输车辆密闭等6个100%。

到2020年，水源地保护率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到75%，乡镇所在地污水处理率达到80%，残留地膜综合利用率达到80%。全区一般工业固体废物贮存处置场基本实现标准化建设和管理，乡镇以上卫生院医疗废物无害化处置率达到100%，安全处置实现全覆盖。

90%

到2020年,测土配方施肥技术推广率达到90%以上，化肥利用率提高到40%以上。力争在2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，规模化畜禽养殖粪便资源化率达到90%。

7.4%

2016年，可吸入颗粒物（PM10）浓度比2015年下降7.4%。

75% ，

2016年,五市平均优良天数达到75%，着力消除重污染天气。

1.2 亿

2016年，安排自治区专项资金1.2亿元左右，重点支持市县开展大气污染治理。

12 台

2016年，对全区现役燃煤发电机组实施除尘脱硫脱硝升级改造，重点抓好银川市和宁东基地总装机30万千瓦以上火电企业超低排放改造，完成改造任务12台，确保烟尘、二氧化硫和氮氧化物排放浓度达到超低排放限值。

80%

2016年底前完成车用汽柴油油品置换和质量升级，全面实施国家第五阶段机动车排放标准。全面推行机动车尾气检测，确保环保合格标志发放率达到80%。淘汰全部黄标车。

50%

2016年，实施重点行业挥发性有机物综合治理，确保有机化工等行业重点治理项目完成50％以上。

70%

2016年，深入开展畜禽养殖污染防治，规模化养殖场粪污治理率达到70%。

300 个

开展农村环境综合整治提标工程，2016年整治村庄300个，巩固和提升综合整治全覆盖成果。

8 个

2016年,启动生态环境监测网络建设，完成8个重点生态功能县空气质量自动监测站建设，开展平罗、青铜峡、中宁等县空气质量自动监测站升级改造，实现全区县级城市空气质量新标准全覆盖。

2016年环保七大工程

大气污染防治工程——重点解决燃煤与扬尘污染。 把大气污染治理做为2016年全区环保工作的重中之重。建成中卫热电厂、吴忠热电厂并联网供热，扩大石嘴山、固原市集中供热面积。完成大坝电厂和中宁电厂供热改造。启动利用灵武电厂或宁东余热进行集中供热项目建设。淘汰茶浴炉164台，5市城市建成区淘汰20吨以下燃煤锅炉333台，县（市区）城区淘汰10吨以下燃煤锅炉145台。禁止市、县（区）城区新建燃煤茶浴炉和除热电联产以外的燃煤锅炉，保留的应急燃煤锅炉强制安装高效除尘脱硫脱硝和污染物在线监控设施,确保达标排放。

水污染治理工程——重点推动工业园区和排水沟污染整治。 在积极争取国家专项资金的同时，安排自治区专项资金0.8亿元左右，重点支持水污染治理项目建设。抓好渝河葫芦河治理工程，巩巩固和扩大渝河、葫芦河治理成果，确保水质分别达到Ⅲ类和Ⅳ类。加快污水处理厂提标改造，重点完成银川第二、第四等12个城市污水处理厂提标改造。完成灵武市羊绒工业园区、生态纺织示范园等6个工业园区污水处理厂提标改造。整治城市黑臭水体，取缔不符合国家产业政策的“九小企业”，封堵直接入河入湖和入水源地排污口。完成银新干沟、四二干沟、第三（五）排水沟、南干沟、中宁北河子沟人工湿地工程建设，改善排水沟水质。

主要污染物总量减排工程——重点完成国家下达的年度任务。 全面实施污染物排放许可制度，抓好主要污染物总量减排。各地级市和宁东基地要按照“上大压小”原则，对小火电机组实施淘汰或改造。加快火电企业脱硫增容和脱硝改造，实施水泥、石油化工、煤化工等行业脱硫脱硝提标改造和钢铁、焦化等行业达标治理，确保达到国家新排放标准。完成新增国控企业在线监控安装任务，强化监督管理，确保数据传输符合国家要求。落实绿色电力调度管理要求，优先支持实现超低排放的燃煤机组上网发电。

环境监管执法工程——重点维护群众的环境权益。 开展环境保护大检查“回头看”，对没有整改到位的问题，建立台账，明确责任，限期整改。开展对市县的环保综合督查，推动市县党委政府和领导干部对环境保护担当尽责。加强贺兰山东麓葡萄种植基地环境整治，推动市县完成企业关停、搬迁等整治任务。加强自然保护区监管，强化自然生态保护，推进保护区规范化建设，进一步提升监管水平。加强核与辐射环境安全监管，强化国控网辐射环境质量监测，将Ⅲ类射线装置行政许委托至地级市环保部门。强化危废医废监管，提升规范化管理水平。加快解决各地“未批先建”等历史遗留问题的工作进度，按期完成清理整顿任务。

基础能力建设工程——重点提升支撑保障。 启动自治区污染源监控应急中心建设，全面推进重点企业开展突发环境事件风险评估、应急预案备案工作，联合安监、消防等部门开展煤化工企业突发环境事件应急演练。完善自治区和银川市空气质量预报预警系统，按时发布环境质量预报预警信息。推动五市和宁东管委会加强危废、化学品等机构队伍建设。启动银川市大气污染成因研究。推进大气、农村与辐射环境监管立法。

改革创新工程——重点完善政策机制。 建立“十三五”环保项目库，形成以环境保护规划为引领，以重点流域污染防治规划和生态功能区划等13项专项规划为带动，通过储备并实施一批重点环保工程，推动环境质量改善。推动各地采取PPP或者BOT等模式，建设环保基础设施，推动污染治理。探索环境管理由总量向总量质量管理转型，完善主要污染物减排工作机制。开展工业领域污染第三方治理试点。开展环境污染责任保险试点，探索建立赔偿协调处理机构和环境污染损害专项赔偿基金。探索建立赔偿协调处理机构和环境污染损害专项赔偿基金。开展全区环境保护监测监察机构垂直管理前期调研。取消升级改造项目或环境影响不大的“报告表”项目环评与验收的专家审查。建立环评中介机构环评报告质量管理“黑名单”。

宣传教育工程——重点提高全社会的环保意识。 围绕全区环境保护重点和工作难点，有针对性地组织策划一批宣传项目，把握公众与社会需要，宣传报道党委政府重视环境保护的决策部署、行动措施、工作进展及雾霾防治等社会高度关注的热点问题，增强全社会对环保工作的了解。加大对环境违法行为的曝光力度。深入开展环境宣传教育进学校、进社区、进企业、进农村、进机关等活动。