宁夏空间发展战略规划大揭秘
历时5年，从构想变为蓝图的《宁夏空间发展战略规划》正在宁夏人大十一届四次会议进行审查、审议，并将于明天进行表决。
《规划》是对宁夏空间布局、产业发展、基础设施建设、生态环境保护等方面的战略部署，是统领宁夏发展的基础性、宏观性规划。对建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏具有深远意义和重大作用。
《规划》究竟有哪些内容？为2030年之前的宁夏勾画了怎样一幅愿景？今日提前为您揭秘。
《宁夏空间发展战略规划》大家谈
解决碎片化、同质化发展的问题
受访人：李卫东
职 务：自治区政府副秘书长、宁夏城乡规划管理委员会办公室主任
2011年，我区就提出把宁夏作为一个大城市规划。党的十八大明确提出“三生空间”，即生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。宁夏生态环境脆弱，空间虽然开阔，但土地的集约利用不强、城镇聚集度差。一些城镇人口只有一两万，有的甚至只有5000人。宁夏虽然是省级建制，但是因为集约度不够，核心带动差，因此需要制定指导性、约束性的宏观战略发展文件，以解决碎片化、同质化发展的问题。
《宁夏空间发展战略规划条例》是为了规划和保障空间发展战略规划的编制、实施，维护规划的科学性、稳定性。按照条例，今后，未经法定程序，任何单位和个人不得修改空间发展战略规划。自治区政府也将建立考核评价制度，对设区的市、县(区)人民政府和自治区政府有关部门实施空间发展战略规划情况进行考核评价。
加快建设“大银川都市区”
受访人：马力
职 务：银川市市长
《宁夏空间发展战略规划》提出打造银川、吴忠、宁东新区构成的“大银川都市区”，明确了银川未来发展的空间布局、城市功能和产业定位。
高起点规划引领发展。今年要编制大银川都市区规划，按照自治区提出加快宁东基地、综保区、滨河新区等深度融合发展，争取成立国家级经济开发新区的方向，注重区域板块之间、产业园区之间的联动融合发展，注重能源资源、基础设施建设的衔接共享，走出一条有银川特色的产城融合发展之路。
此外，还将致力于构建综合交通体系、打造开放核心区，提高首府城市的建设和管理水平。
把吴忠打造成大银川的“后花园”
受访人：赵永清
职 务：吴忠市市委书记
《宁夏空间发展战略规划》明确了吴忠城区的功能定位：清真食品和穆斯林用品产业中心，现代制造业基地。同时，突出“水韵吴忠、滨河回乡”的城市特色。
赵永清认为，应该在政府工作报告中增加关于推动《宁夏空间发展战略规划》实施的内容，增加大银川都市圈的内容。大银川都市圈应以银川为核心，完善功能，保护生态，塑造精神，而吴忠市将被打造成大银川的“后花园”。
大银川都市圈建设过程中，要加强大型城市的重点基础设施建设，把几个大城市建成全区经济发展的样板和示范，带动其他地区的发展。要建设一批连城接乡的小城镇，进一步加大对清水河城镇产业带的支持力度。赵永清认为，城镇产业带要重点发展，这是宁夏产业基础比较薄弱的地区。他建议，要完成全区各族人民同步进入小康的战略，自治区财政每年应投入5亿至10亿元，重点扶持清水河产业带的发展，支持吴忠市牛羊肉加工、有机枸杞、优质中药材等产业发展。
加快宁夏“东大门”的发展
受访人：赵涛
职 务：盐池县县委书记
《宁夏空间发展战略规划》提出要发展两轴——“太中银发展轴”和“银宁盐发展轴”。
“太中银发展轴”依托太中银铁路正线等主要交通轴线，串接中宁县、红寺堡区、盐池县等县区以及惠安堡、大水坑等城镇，保护生态环境，推动人口向沿线重点城镇集聚，整合提升现有产业园区，引导产业向县城和部分小城镇内园区集中，在太中银发展轴形成错位分工的产业格局。
“银宁盐发展轴”依托太中银铁路银川联络线。在加强白芨滩、哈巴湖等生态用地保护的前提下，以宁东能源化工基地、盐池县城和高沙窝镇为核心，充分发挥宁东能源化工基地的产业集聚和带动作用，延伸能源化工产业链，重点发展能源化工、新能源、节能环保和新型煤化工设备制造等产业。
借助发展战略规划的东风，发挥盐池县的区位交通优势，加快宁夏“东大门”的发展。
大城之路
“面向国内外两个市场，全面转型，将宁夏按一座城规划，建成为‘一个支点、二个基地、一个示范区’。”蓝图绘就未来，梦想如何成真？《规划》提出实施“一主三副、核心带动，两带两轴、统筹城乡，山河为脉、保护生态”总体战略。
一主三副，核心带动
“一主”：大银川都市区。由银川市、吴忠市利通区、青铜峡市、宁东能源化工基地和盐池高沙窝镇构成。通过建设大银川都市区，进一步整合空间，构建强大的区域组织核心，提升在丝绸之路经济带沿线城市中的竞争力，争取在国家对外开放战略中有更强的影响力。
“三副”：石嘴山市、固原市、中卫市三个副中心城市。通过副中心城市发展建设，拓展大银川都市区核心功能，带动宁北、宁南以及周边毗邻省区发展，形成功能互补、特色突出的副中心城市，提升宁夏综合实力。
“核心带动”：通过增强“一主三副”的辐射带动能力，全面提升生产生活综合服务功能，打造宁夏对接丝绸之路经济带建设、实施开发开放的核心地区。
通过“一主三副，核心带动”战略，增强宁夏区域服务辐射带动能力，提升整体功能和国际化水平。
两带两轴，统筹城乡
沿黄城市带
包括大银川都市区、石嘴山市、中卫市等沿黄河主要城市以及平罗县、中宁县等县城和若干建制镇。使其成为宁夏扩大经济总量、向西开放和提升国际影响力的主要载体。
以宁东现代能源化工基地等为引领，重点发展能源化工、云计算和电子信息、装备制造、新能源、新材料、生物医药、清真食品和穆斯林用品、特色农产品、生态纺织等产业，做大做强沿黄经济区。
做精做特沙湖、沙坡头、镇北堡西部影城、黄河大峡谷等景区，形成多姿多彩的黄河文化旅游带。
建设贺兰山东麓葡萄文化长廊和中国枸杞原产地长廊，形成“特色绿色”的西部农产品产业基地。
清水河城镇产业带
以清水河为纽带，连接固原市原州区、西吉县、彭阳县、泾源县、隆德县，中卫市沙坡头区(部分)、海原县、中宁县(部分)，吴忠市红寺堡区、同心县等县区和建制镇。
依托清水河沿线城镇，鼓励发展绿色农产品加工、清真食品与穆斯林用品、先进装备制造、新能源等产业，带动中南部地区新型城镇化的发展。
依托六盘山旅游资源，以红色旅游和六盘山景区为重点，发展度假避暑、疗养休闲等，建设固原生态文化旅游区。
充分挖掘清水河流域农业资源，推进优势特色农业的产业化、规模化、品牌化、国际化发展，提高农产品附加值，增加农民收入。
太中银发展轴
依托太中银铁路正线等主要交通轴线，串接中宁县、红寺堡区、盐池县等县区以及惠安堡、大水坑等城镇，保护生态环境，推动人口向沿线重点城镇集聚，引导产业向县城和部分小城镇内园区集中，在太中银发展轴形成错位分工的产业格局。
银宁盐发展轴
依托太中银铁路银川联络线，点状集聚发展。在加强白芨滩、哈巴湖等生态用地保护的前提下，以宁东能源化工基地、盐池县城和高沙窝镇为核心，充分发挥宁东能源化工基地的产业集聚和带动作用，延伸能源化工产业链，重点发展能源化工、新能源、节能环保和新型煤化工设备制造等产业。
另外，发挥盐池县的区位交通和比较优势，预留发展成为带动宁夏东部和陕西西北部发展的中心城市的建设空间。
统筹城乡
发挥“两带两轴”资源聚集和辐射带动效应，在做强中心城市的同时，建设大县城，适度发展一批重点镇，有序实施美丽乡村建设，加快推进扶贫攻坚，形成大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展的城镇格局，促进城乡一体化发展。
通过实施“两带两轴，统筹城乡”战略，统筹宁夏山川、城乡发展，向北对接呼包鄂榆地区，向南对接关中-天水经济区，向东对接太原城市群，向西对接兰州-西宁经济区，形成区域联系紧密的空间发展格局。
山河为脉，保护生态
“山河为脉”：以山、原、河、川生态资源为载体，以贺兰山、六盘山为两基，依势连结香山、南华山、罗山等重要生态节点；以黄河、清水河为纽带，发挥支流的作用，顺势连通星海湖、沙湖、鸣翠湖等湖泊湿地，按照“串点成线，连线成面”的路径，构筑区域、城乡一体的生态空间格局，成为保障和支撑发展的永久生态屏障。
“保护生态”：划定空间管制区，明确城乡建设空间，保护重要生态功能区，维护国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全，巩固立区之本，实现宁夏经济、社会与环境可持续发展。抓好重点领域的环境污染整治与低碳减排，提高区域环境质量和风险防范能力。
通过实施“山河为脉、保护生态”的战略，连通黄土高原-川滇生态屏障和北方防沙带，增强涵养水源、保持水土、防风固沙等重要生态功能，提高宁夏的生态环境承载力，构筑西部重要生态屏障，为全国的生态保护和建设做出贡献，实现美丽宁夏的奋斗目标。
都市新曲
《规划》提出建设大银川都市区，银川未来的内涵和外延均发生变化，将构建“一河两岸三城”：以黄河为轴线，东西两岸统一规划、协调发展，形成银川市区、宁东新区、吴忠城区三个相互错位、功能互补、协调统一的现代化城区，成为丝绸之路经济带中阿合作先行区、国家能源化工和现代制造业基地、清真食品和穆斯林用品产业基地、区域性国际物流中心。
银川市区
功能定位
中阿国际合作桥头堡的核心区，中国-中亚-西亚经济走廊节点城市，现代服务业中心。突出“塞上湖城，西夏古都”的城市特色。
产业发展
以中阿博览会为平台，推进与阿拉伯国家及世界穆斯林地区商贸文化交流常态化，拓展中阿资金交流渠道，打造中阿金融中心和资源交易平台，建设阿拉伯国家标准化研究中心、中阿金融商贸示范区；鼓励发展金融会展、总部经济、信息服务、电子商务、现代物流、文化旅游、养老休闲等现代服务业，新能源、信息技术产业、汽车制造、先进装备制造等新兴产业，羊绒纺织、生态纺织等轻工业，加快发展都市农业、酿酒葡萄等现代农业。
对能源化工、冶金、生物医药(不含医药研发)等对空气、水、噪音和固体废物等方面产生污染的产业严格管理，逐步外迁和淘汰。
空间指引
▶整合贺兰和永宁，实现一体化发展。
▶中部依托中阿博览会永久会址，加快建设阅海湾中央商务区。
▶向西依托银川经济技术开发区和高教区，建设科技创新产业园。
▶东南统一规划滨河新区、综合保税区、临空经济区等区域，拓展城市发展空间。
吴忠城区
功能定位
构建“一河两翼、利青相向”的空间格局，推进利通区和青铜峡市相向发展，一体化管理，体现“滨河水韵、回族风貌”的城市特色。建设清真食品和穆斯林用品产业中心，现代制造业基地。
产业发展
大力发展以肉牛肉羊、奶牛养殖、有机大米等为主的特色养殖业；壮大都市休闲农业、生态旅游农业，推进农产品深加工，培育清真餐饮、奶制品、葡萄酿酒、穆斯林服饰等产业；建立健全清真食品和穆斯林用品认证、研发设计、生产加工、展示交易和集散支撑体系，推动清真食品和穆斯林用品产业向标准化、集聚化、国际化发展；围绕精密仪表、专用设备、新材料等核心产业，构建现代制造业产业集群；限制高能耗、高水耗的低效落后产业发展。
空间指引
▶吴忠城区沿黄河拓展，规划建设中阿国际合作示范产业园，与滨河新区联动发展。
▶黄河西岸以黄河楼为中心，完善黄河旅游区建设。
▶黄河东岸结合银西高铁客运站、货运站规划建设吴忠商务中心、物流中心。
▶全面提升金积工业园综合功能。
▶改造提升青铜峡新材料基地，控制污染，远期搬迁电解铝等有污染企业，逐步向新材料制品领域延伸。
宁东新区
功能定位
国家现代能源和煤化工基地。突出“能化基地、科技之城”特色。
产业发展
建设大型现代化矿井；成为国家西电东送火电基地；明确重点企业、重大项目和实施计划，建成世界最大的烯烃生产加工基地；形成以“资金密集型、技术密集型、能源密集型、长产业链、高附加值、循环发展”为特征的国家现代能源化工基地；延伸生态纺织等下游产业，推进产业间接续互补，融合发展。
空间指引
▶宁东能源化工基地注重与银川市区的空间关系，有污染的企业向远离银川城区方向布局。按照循环发展的布局要求，将能源和化工、发电等企业适当集中，集聚发展，打造产业集群。
▶在太阳山地区规划建设宁东能源化工基地配套产业区和煤炭资源储备基地。▶灵武城区成为宁东能源化工基地的配套服务区。
▶盐池县高沙窝镇作为宁东国家现代能源化工基地的产业拓展区。▶白芨滩自然保护区作为宁东新区发展的生态屏障。
三星拱月
在重塑宁夏这盘大棋中，石嘴山、固原、中卫作为三个副中心城市，布局同样精彩，作用一样重要：通过副中心城市发展建设，拓展大银川都市区核心功能，带动宁北、宁南以及周边毗邻省区发展，形成功能互补，特色突出的副中心城市，提升宁夏综合实力。
石嘴山
功能定位
宁北及蒙西地区中心城市和物流中心，国家级承接产业转移示范区，现代装备制造和新材料产业基地。突出“山水园林、重工基地”的城市特色。
产业发展
以承接产业转移为突破口，重点发展新材料、装备制造、电石化工、冶金四大产业集群及新能源、生物医药、新型煤化工三个特色产业;全力加快电石化工、冶金等传统产业提档升级；以陆港经济区带动现代物流、现代商贸等服务业发展;以沙湖、环星海湖开发支撑文化旅游业发展。
限制传统能源化工产业发展规模，将石嘴山生态经济开发区重化工业向黄河东岸的宁夏精细化工产业园及惠农区转移。
空间指引
▶实施“一港双城，同城对接”的空间策略，形成大武口城区和惠农城区组成的“双城”结构；推进大武口城区与平罗县城及沙湖地区相向发展、同城对接，并积极融入大银川都市区一体化发展。
▶大武口城区完善城市功能，建成辐射宁北、蒙西地区的山水园林新型工业城市。
▶惠农城区整合红果子镇，向南拓展发展空间，增强对乌海等蒙西地区的服务辐射能力。
固原
功能定位
宁南区域中心城市，重要的特色农产品生产加工贸易基地、轻工产品制造基地、特色文化旅游城市。突出“红色六盘、绿色固原、避暑胜地”的城市特色。
产业发展
以生态旅游、避暑休闲、商贸流通、职业教育等现代服务业发展为核心，打造面向阿拉伯国家和世界穆斯林地区的特色旅游目的地；以生态环境保护为前提，重点培育轻工产品制造、中药材加工、农产品加工等产业；加快草畜、马铃薯、冷凉蔬菜、苗木等现代特色农业发展。
严格限制重污染、高耗能产业发展，对现有污染企业改造升级搬迁。
空间指引
▶实施“一核五极，组团发展”的空间策略，以固原市原州区为核心，以西吉县、彭阳县、隆德县、泾源县为四个发展极，整合三营镇、海兴开发区，形成新的发展组团，构成第五发展极。
▶固原市区向西南拓展，建设新城区，提升城市功能，为周边城市提供公共服务。
▶依托固原西部工业区，建设中阿国际合作示范园，发展轻工制造、农产品加工、通用航空制造、物流贸易等产业。
中卫
功能定位
丝绸之路经济带交通物流枢纽城市、特色产业城市、生态旅游城市。突出“沙漠水城、花儿杞乡、休闲中卫”的城市特色。
产业发展
利用中卫在欧亚大陆桥和丝绸之路经济带上的交通区位优势，努力成为新欧亚大陆桥的节点城市，构筑中阿陆上丝绸之路的区域枢纽；以电子信息制造和云计算等信息产业作为产业升级的突破方向，带动相关产业发展，打造中阿网上丝绸之路的数据中心；围绕优势农业资源，提升枸杞、硒砂瓜、草畜等特色农业发展层级；发展壮大新能源及其设备制造，适度控制发展传统原材料产业；依托沙坡头、腾格里湿地公园等特色旅游资源，建设有国际影响力的旅游目的地。
禁止煤化工在甘塘发展。
空间指引
▶实施“一城两翼，内涵发展”的空间策略。以沙坡头区为核心，以中宁县和海原县为两翼，提升中卫市整体实力。
▶中卫城区重点向东沿黄河拓展，提升城市空间承载能力;向西规划建设沙坡头旅游经济开发试验区，成为宁夏旅游产业新引擎。
▶中宁县建设全国枸杞良种繁育基地、标准制定中心、质检中心、研发中心、交易中心和枸杞文化中心，成为中国枸杞之都。加大对工业园区污染企业治理力度。
▶海原县合理控制县城发展规模，挖掘南华山自然保护区旅游资源，重点发展特色商贸、生态休闲度假、特色农业等功能。
九方聚力
《宁夏空间发展战略规划》(以下简称《规划》)布局了9大支撑体系，分别是综合交通体系、水资源综合利用、能源开发与利用、大型市政管廊通道、信息基础设施、生态建设与环境保护、综合防灾减灾、地下空间规划、公共服务体系等。
其中，综合交通体系布局格外引人注目，《规划》为我们勾画了“依托空港，打造西部门户性复合型航空枢纽；利用新亚欧大陆桥，打造西部国际物流中心；构建以大银川都市区为核心的区域一体化综合交通网络”这样一幅交通发展蓝图。
综合交通体系
航空运输
规划形成以银川河东国际机场为主、以中卫沙坡头机场和固原六盘山机场为辅，以通用航空机场为补充的航空运输体系。
●加快建设银川河东国际机场三期工程，推进机场四期前期工作，建设机场综合客货运枢纽。
●增加国内外航线覆盖范围和航班密度。
●将银川河东国际机场建设成为面向阿拉伯国家及世界穆斯林地区的门户机场和丝绸之路经济带上的枢纽机场。
●中卫、固原支线机场重点增加与旅游客源地的直达航线。
●开发特色航空旅游产品，培育飞行培训、低空旅游、私人飞行等通用航空服务业。
铁路
普通铁路
●向西：增建甘武铁路二线，与包兰铁路、兰新铁路共同构成宁夏西向通道。
●向北：建设银川(中卫)-乌力吉铁路，接“临-哈”线，通过乌力吉、策克口岸，加强与蒙古国的联系。
●向东：新建包兰铁路东乌联络线、三新铁路复线，构建太中银-保太-津保线至天津、包兰-京包-京山线至天津和秦皇岛、东乌-东胜神木-神黄线至黄骅港、太中银-石太-石德-胶济线至青岛、宝中-陇海线至连云港5条出海通道。
●规划白银-宁东铁路连接三新铁路，加强与内蒙古上海庙、甘肃白银、陕西榆林等煤炭石油富集地区的联系，支撑宁东发展。
●建设兰州-平凉铁路和平川-海原-环县铁路。
●加快推进太中银铁路复线、包兰铁路复线、宝中二线建设。
高(快)速铁路
●加快建成银西高铁，推动银川-盐池-定边-郑州客专建设，争取利用太中银铁路开通动车组，实现宁夏与西安、郑州、太原等国家高铁枢纽的直接联系。
●建设京-呼-银-兰客专，打通与北京、兰州联系通道，并通过兰州-成都-昆明客专，建立起与西南地区的便捷联系。建设甘塘-张掖客专。
●新建固原-庆阳接入银西高铁的客运联络线。
城际铁路
●建石嘴山-中卫沿黄城际铁路，支撑沿黄城市带快速发展。
●建中宁-固原沿清水河城际铁路，带动中南部地区的快速发展。
●规划建设银川-宁东轨道交通线路，实现银川、宁东、灵武和吴忠之间的轨道交通联系，建立大银川都市区“三角形”轨道交通骨架。
高速公路
一环
大银川都市区高速环线。都市区高速环线局部利用乌海-玛沁高速和古青高速，新建宁东至乌海-玛沁高速连接线，形成环线，促进都市区一体化，分离过境交通，缓解银川-宁东交通压力。
八射
银川至乌海、北京；银川至太原、青岛；银川至西安、贵阳；银川至西安、福州；银川至重庆、昆明；银川至兰州、拉萨；银川至兰州、青海玛沁；银川至乌力吉。
九联
银川至石嘴山、盐池至鄂尔多斯、盐池至中卫、中卫至海原、寨科至海原、固原经西吉至会宁、固原至彭阳、泾源至甘肃华亭、隆德至甘肃静宁。
其他八大体系
大型市政管廊通道
沿主要高速公路、干线公路、铁路等通道预留市政管廊通道用地，控制宽度为100米到300米，统筹布置高压电力线路、油气长输管线、工业长输管线等重大基础设施廊道，形成市政管廊通道网络。
信息基础设施
实施“宽度宁夏”工程，全面建设4G宽带网络，实现公共区域无线局域网全覆盖。
综合防震减灾
按照“五大灾险四条链、五大分区两条线、六大系统四阶段”，建立健全地震地质、洪涝、气象、消防、工业风险以及其他灾害的预警、监测和应急保障系统。
水资源综合利用
按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的思路，以节水为基础，坚持内部挖潜和外延增水相结合的原则，统筹安排全区水资源，优化用水结构，平衡空间配置，提高水资源利用效率。
生态建设与环境保护
划定保障区域和城乡可持续发展的基本生态空间，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、重点区域环境质量持续改善。
能源开发与利用
以电力、冶金、化工、建材等行业为重点，推进设备改造升级，加大工业节能。积极发展绿色建筑和绿色交通，加强农业和农村节能，提高可再生能源在城乡建设用能中的比例。发展城市公共交通，鼓励新能源汽车使用。公共服务体系
以大银川都市区和三个副中心城市为核心，建设完善区域级和自治区级大型公共服务设施，以县城为中心构建基本生活圈，以小城镇为载体建设农村公共服务中心，构建“自治区-市-县-镇-村”公共服务设施体系。
地下空间规划
以大型公共建筑密集区、商业设施密集区、城市公共交通枢纽设施、轨道交通换乘站的地下空间开发为重点，形成分层立体的地下空间利用结构体系。