《宁夏空间发展战略规划》再解读

1月26日，自治区政府召开新闻发布会，公布宁夏第十一届人民代表大会第四次会议审议批准了《宁夏空间发展战略规划》的消息。同时，相关专家解答了与该项规划有关的重点问题。 规划重点突出了哪四个方面？

——解读人：自治区政府副秘书长、规划管理委员会办公室主任李卫东

产业布局

“十一五”以来，宁夏加快产业结构优化进程，但产业布局分散、同质竞争严重、集聚效应不明显等问题同时存在。特别是各地都将资源密集型产业作为主导产业，产业园区缺乏统筹与联系，产业链上下游难以对接，专业协作配套能力差，尚未形成明确的产业分工体系，削弱了城市群整体竞争力。

规划在分区指引中，提出了各市鼓励和限制发展的产业，进一步明确了各地区产业布局、发展方向，为富裕宁夏建设规划了道路。

交通体系

对外通道滞后是宁夏发展的“短板”。规划交通体系布局部分着力解决两个问题：一是如何培育交通优势，二是怎样发挥交通优势。

规划首先从大区域交通环境发展变化中挖掘宁夏交通发展潜力，并从未来发展角度探寻如何强化交通区位优势，避免交通边缘化。其次，从促进生产要素集聚、加快核心城市发展带动和提高交通运输效率出发，综合考虑用地规模、产业布局和生态保护等事项，对航空、铁路、公路、轨道交通等系统统筹安排，围绕交通体系对地下空间与市政管廊通道进行布局，构建了开放宁夏的交通支撑体系。

水资源利用

长期以来，我区水资源供需矛盾一直比较突出，对黄河水依赖严重，用水效率偏低且结构不合理。《宁夏回族自治区水中长期供求规划》提出了宁夏未来10至20年的水资源供求总量控制目标和水资源供需平衡方案。2012年，自治区政府出台了关于实行最严格水资源管理制度的意见，划定了“取用水总量、用水效率、水功能区限制纳污”的水资源管理3条红线。

规划按照“量水而行、因水制宜，以水定城、以水定产”的思路，对自治区水资源进行统筹安排，提出“节水增效，优化用水结构；多源共济，争取客水支持；因地制宜，完善水资源配置格局”三项策略，指导和推动自治区各级市县政府在水资源承载能力范围内开展建设活动。

生态保护

我区是国家“两屏三带、一区多点”生态战略格局中黄土高原-川滇生态屏障和北方防沙带的重要组成部分，良好的生态环境是我们最亮丽的名片。但是，随着我区城镇化、工业化进程不断加快，生态环境压力进一步加大，已危及“塞上江南、秀美山川”的良好生态。

规划秉承自治区长期坚持的生态优先战略，把生态建设放在更加突出地位，提出了“山河为脉、保护生态”的发展战略，制定生态保护目标，提升绿色发展水平，描绘出美丽宁夏的宏伟蓝图。(记者 陈秀梅 安小霞)

如何依法保障有效实施？

——解读人：自治区政府法制办主任张任

● 确立法律地位

自治区人大常委会于去年就审议通过了《宁夏回族自治区空间发展战略规划条例》，并于今年1月1日起正式实施。

而刚刚闭幕的自治区第十一届人民代表大会第四次会议批准了《宁夏空间发展战略规划》。因此，《宁夏空间发展战略规划》已具有法律效力，未经法定程序，任何单位和个人不得修改。擅自改变的，将依法追究相应的法律责任。

● 编制配套规划

空间发展战略规划是顶层设计，需要编制配套规划加以落实。

因此，对现行规划编制体系和既有规划进行评估，明确各层次规划编制内容，制定配套规划编制年度计划和项目库，有序推进配套规划编制工作。

● 构建统筹协调机制和利益补偿机制

要建立科学合理的利益调整补偿机制，兼顾各方利益，促进区域、城乡均衡发展。

下一步，要完善财政转移支付政策，建立健全生态补偿政策，在水资源调配、生态环境建设、财政转移支付等方面研究制定区域平衡政策，加强对中南部地区的政策倾斜，对禁止开发区、限制开发区及对区域发展产生重要影响的项目给予资金和政策支持。建立以“两型”社会建设为主题的产业投资基金，制定鼓励研究开发、技术转让的政策，扶持和促进各类企业创新发展。建立完善利益共享机制，统筹全区招商引资工作，按照产业布局引导项目落地。探索创新农村产权制度、土地制度、户籍制度，推进新农村建设。

● 落实约束机制和责任追究制度

《条例》规定：上级人民政府应当加强对下级人民政府及有关部门实施空间发展战略规划情况的监督检查，及时查处违反空间发展战略规划的行为。下级人民政府应当定期向上一级人民政府报告空间发展战略规划实施情况。

同时，《条例》还规定了人大监督、社会监督等多种监督形式。对违反空间发展战略规划的政府及相关部门的主要负责人及其他责任人员，由上一级人民政府、任免机关或者监察机关责令改正，并依据情节轻重分别予以处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

规划如何促进宁夏跨越发展？

——解读人：天津市城市规划设计研究院院长师武军

● 站在国家角度明确发展定位

师武军说：“对宁夏的战略定位就是要跳出宁夏，站在国家战略角度明确宁夏的发展定位。抓住‘一带一路’和中阿国际合作等重大机遇。”

通过建设“国家重要的现代能源化工基地”，宁夏将立足能源化工产业基础，充分延伸产业链，推进资源循环利用，做大做强能源化工产业，成为国家重要的现代能源化工基地。同时，也将利用国家新能源综合利用示范区的政策优势，大力发展风电、光电等可再生能源，实施多元化的能源开发，构建清洁能源体系，成为国家新能源产业基地，实现可持续发展。

同时，培育发展一批新产业和新业态，作为实现产业转型升级的重要载体。

● 实现全区一盘棋

规划按照宁夏总体的定位，提出“一主三副，核心带动；两带两轴，统筹城乡；山河为脉，保护生态”的空间战略。

“一主三副，核心带动”——即整合银川市、吴忠市利通区、青铜峡市、宁东能源化工基地和盐池高沙窝镇等地区，统筹优化银川市区、滨河新区、综合保税区、宁东基地、灵武、贺兰、永宁、吴忠等市、县(区)的空间格局，实现了功能定位互补，基础设施共建共享，推动了地区一体化发展进程。

为分担宁夏全域功能，带动周边地区发展，规划提出建设石嘴山、固原、中卫三个副中心城市。

规划还明确了五市的发展定位。

规划依托太中银铁路分别建设“太中银发展轴”和“银宁盐发展轴”。有利于优势资源集聚，带动地区整体发展。

“山河为脉，保护生态”通过建设沿黄河、清水河生态走廊，保持宁夏平原农田、林带林网景观，保护“塞上江南”田园风光；通过建设贺兰山-沙坡头、平罗-盐池防沙治沙生态走廊，保护贺兰山东麓葡萄长廊；通过建设南华山-哈巴湖、香山-六盘山水土保持生态走廊，提高宁南西部水源涵养和水土保持能力。

● 构建综合交通体系

规划提出“通道建设达疆海”的目标要求。

规划提出建设一批铁路对外通道，使宁夏向西与沿边口岸、向东与沿海口岸对接的发展思路。其中，向西增建甘武铁路二线，与包兰铁路、兰新铁路共同构成宁夏西向通道，打通通向阿拉伯国家及欧洲的国际大通道。向北建设银川(中卫)-乌力吉铁路，加强与蒙古国的联系。向东新建包兰铁路东乌联络线、三新铁路复线，形成连接天津、秦皇岛、青岛、连云港等东部沿海港口的欧亚大陆桥通道。

规划还特别强调加快高速铁路建设，与全国同步进入高铁时代。并提出建设石嘴山-中卫沿黄城际铁路、中宁-固原沿清水河城际铁路。通过城际铁路建设，联通宁夏重要城市，支撑和带动沿黄城市带和沿清水河城镇产业带发展。