宁夏版“三个清单”如何施工？
昨天，自治区召开建立“三个清单”制度动员大会，标志着宁夏将在全区范围内推行政府“权力革命”，建立宁夏版“三个清单”制度。
我区哪些政府部门需要建立“权力清单”和“责任清单”，针对企业的“负面清单”又将如何建立？“三个清单”建成什么样呢？在编制清单过程中需要注意哪些问题？对此，记者分别对三个清单的“施工单位”——自治区编办、政府法制办和发改委进行了采访。
改革本身就是对权力和利益的调整，而“触动利益比触动灵魂还难”。
有人因此感慨，简政放权如同“割肉”，常常是“刀刀见血”。那么，宁夏各地各部门的权力事项究竟该如何“砍”下去？
宁夏版“权力清单”的建立，将按照“清权、减权、确权、晒权、制权”全流程透明操作，“翻箱倒柜”，真正把那些“藏着”“掖着”的行政职权翻出来，按照行政审批（含行政许可和非行政许可）、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别职权10类，编发“身份证”、建立“跟踪卡”，确保不留死角、断绝回流。
记者了解到，我区此次推行“权力清单”，其范围不仅包括各级政府工作部门和部门管理机构，还包括各级政府直属事业单位和部门管理事业单位。同时，为了体现行政职权全覆盖，将乡镇政府也纳入推行权力清单制度的范围。
自治区编办主任姚占河说：“政府自身改革已进入调整权力配置的‘深水区’，改革最大的阻力来自于政府本身，没有‘革自己命’的决心和勇气，就突破不了利益格局，改革就难以闯过‘深水区’。”
2013年以来，我区先后取消和调整下放了422项行政审批事项，大力简政放权，释放改革红利，为改革营造了环境，让社会感受到了政府的决心。作为简政放权“先手棋”的行政审批制度改革，厘清的仅仅是庞大的政府部门行政职权的一小部分，要纵向撬动政府自身改革，横向撬动经济社会各领域改革，必须推动政府权力运行的规范化管理，给行政职权打造一个透明的“制度笼子”。
姚占河说：“行政权力到底有多少类，要用一把‘尺子’来量，一把‘梳子’来梳。市、县在划分行政权力时，要采用自治区确定的统一标准，否则，我们拿出来的数据就没有可比性，清理结果就没有说服力，老百姓会以为我们在玩数字游戏。”
据了解，宁夏版“权力清单”将采取取消、下放、转移、合并等方式，研究提出对现有行政职权事项的清理意见。凡是没有法定依据的行政职权事项一律取消；可以下放给下级政府和部门的职权事项一律下放；凡是市场机制可以有效调整、社会组织可以自律且有能力承担的职权事项一律交由市场或社会组织管理。
责任清单——清单之外无权力 法定职权必须为
“权力清单是明确政府哪些事情‘不能干’，责任清单则是与权力清单相配套，明确哪些事‘必须干’。”自治区政府法制办主任张任说，“如果说权力清单是防止政府及其部门的‘不该为’，责任清单则是把‘必须为’一一列清楚，如果不履行法定责任，就要依法追究责任。”
张任说，以“权力清单”推进行政权力公开透明运行，是确保权力正确有效行使的第一步，那么，接下来权力用来做什么、做的怎么样、为群众办了多少实事，这就要靠“责任清单”来保证“权力运行”，给权力套上“紧箍”。管住权力、细化责任，两者互相制约、相辅相成，共同发挥制度功能，形成全方位、经常化、立体式的监督和责任追究机制，以防止责权失衡、为官不为，增强政府执行力和公信力，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
宁夏版“责任清单”主要包括部门职责、追责情形等内容，特别是随着行政权力规范运行，政府部门对市场由事前审批转为事中、事后监管，责任更重，压力更大。因此“责任清单”将重点解决权大责小、有权无责、责任不清、责任死角等问题。
负面清单——明确企业“哪些能干，哪些不能干”
2014年以来，自治区发改委起草完成了《自治区企业投资项目管理体制改革方案》及核准、限制、淘汰类产业目录，对限制类和淘汰类产业目录内的项目企业不能投资建设，政府也不再审批；在核准类目录内的项目属有条件进入，实行核准制管理；按照“能放则放，非禁即入”的思路，凡是在以上三个目录以外的项目，只要是符合国家法律法规和产业政策，企业都可以自主决策投资建设，并实行最简单的备案制管理，明确了企业“哪些能干，哪些不能干”，标志着我区市场准入负面清单管理制度初步建立。
自治区发改委副主任郝留虎说，按照“非许可不可为”的原则，清单以外的事项一律不允许再审批，清单以内的事项要进一步明晰审批权责和标准，规范程序，优化流程，实行并联限时审批，切实提高审批效率。
宁夏版“负面清单”还将建立健全与清单管理相适应的投资管理体制、行政审批、工商登记、市场监管、企业信息公示、信息共享、公平竞争等配套制度，构建企业自主决策、公平竞争，政府权责清晰、监管有力的企业投资管理机制。实行清单动态管理制度，适时对市场准入负面清单进行修订。
加快推进企业投资项目网上备案和核准，实行审批事项并联和限时办结，建立“统一规范，并联运行、高效便捷、全程监督 ”的企业投资项目管理网络系统。加强企业信用信息记录和整合，对不守信的企业实行“黑名单”管理，确保“三个清单”有效衔接。