宁夏护路办：破解平安之路的和谐密码
19.08.2015 12:04
本文来源: 宁夏新闻网
2015年5月15日，自治区党委常委、自治区副主席、铁路护路联防工作领导小组组长李锐深入青铜峡火车站调研铁路护路联防工作。
银川市金凤区黄河东路街道义务护路队员在重点位置悬挂护路宣传牌。
吴忠市红寺堡区铁路护路“五位一体”成员单位联合排查线路安全隐患问题。
青铜峡市邵刚镇玉西村乡村护路承包人员引导护送小学生安全通行。
石嘴山市大武口区隆湖经济开发区举办爱路护路秦腔艺术节活动，向群众宣传铁路安全知识。
2015年1月28日，铁路护路联防“五位一体”工作机制中卫片区动员会与会人员观摩中卫平安火车站创建工作。
2013年7月，兰州铁路局投资460余万元对包兰铁路K693+594m处积水最严重桥涵进行施工改造。
公安民警带领护路队员加强站内治安巡逻。
2015年8月17日，40多名来自全国各省级法制(治)报社的社长总编辑及优秀记者在宁夏专业护路联防队采访。
泾源县大湾乡前河清真寺为普及爱路护路安全知识，开展“爱护铁路珍惜生命”签名活动。
2013年9月13日，自治区护路办在银川举办全区专业护路队伍“添彩杯”户外拓展培训活动。
2015年7月15日开斋节前夕，自治区护路办走访慰问铁路沿线同心清真大寺。
同心县河西镇工作人员与铁路公安民警深入田间地地头头开开展展爱爱路路护护路路宣宣传传。
与其在别处仰望，不如在这里并肩。5月15日，自治区党委常委、自治区副主席、铁路护路联防工作领导小组组长李锐深入基层一线调研，对宁夏护路工作给予充分肯定。
伴着长长的寂寞的铁轨，3个专业护路大队、39个联防队、264名专业铁路护路队员，在宁夏境内全长1043.4公里的铁路线上，每天对铁路线路及大小车站巡视盯守，及时清理闲杂人员，排除险情，日复一日，维护着铁路安全。
他们是全国护路战线上的“特种部队”，他们以路为家，“政治合格、纪律严明、作风过硬、业务精通”，他们用制度管人管事，用标准打造队伍，先后两次在全国护路系统会议上作经验介绍。
宁夏护路人辛勤耕耘，成绩突出。2014年，全国各省(区、市)铁路护路联防工作考核评比，宁夏位居全国铁路护路联防系统第一。2013年，全国护路工作考核，宁夏护路办名列第四，并被中央护路办命名为“全国优秀护路办”。
目前，宁夏全区5市、19个县(区)及铁路沿线各乡镇(街道)、村居均成立了铁路护路联防工作领导小组，市、县领导小组办公室设在市、县(区)政法委(综治办)，主任由综治办主任或专职副主任担任，配备专职工作人员1至2名。因为护路人的执着和奉献，宁夏境内各类涉路案事件逐年下降，铁路运输安全畅通，宁夏境内千余公里的铁路线成为名符其实的“平安之路”、“和谐之路”。
五位一体聚指成拳发力护路
宁夏回族自治区地域面积6.64万平方公里，总人口640万，其中回族人口220多万。目前，全区境内有包兰、宝中、太中银、干武4条干线和石汝1条支线铁路，全长1043.4公里，其中包兰铁路359.9公里，宝中铁路258.7公里，太中银铁路364.8公里，石汝支线60公里。铁路贯穿全区5市、19个县(市、区)，铁路沿线两侧2500米范围内共有76个乡镇(街道)、农林场，307个村(居)，268所学校，350座清真寺；有五残人员2451人、机动车驾驶员35978人、大牲畜养殖户6107户、废旧金属收购站点259家。除太中银铁路和包兰铁路石嘴山至银川段外，其余铁路线均为开放式状态。
维护铁路安全，确保大动脉安全畅通，既是铁路部门的主要任务，也是地方各级党委政府的重要责任。由于管理体制和工作机制等方面因素，路地有关部门在协作配合、齐抓共管、综合施策、合力防范等方面未能同步同向，很多问题不能在第一时间得到及时解决。2014年，宁夏护路办打破以往各单位部门单枪匹马保安全的传统，协调宁夏自治区综治办、兰州铁路局、兰州铁路公安局建立了地方护路组织、护路成员单位、铁路公安机关、铁路内部单位和专兼职护路队伍各司其职、各负其责、加强协作、形成合力的铁路护路联防“五位一体”工作机制，确定联席会议、协调配合、联防联控、问题联治、矛盾联调、宣传联动、应急处置、信息共享、督查考核等9项工作制度，实施联防、联治、联打、联调、联动、联创，同筑安全屏障,共谋铁路畅通。
今年4月7日，包兰铁路K528+240M处供电线路下方堆放大量炉渣，最近处与电力线路垂直距离不足5米，存在重大安全隐患，兰州铁路局银川供电段致函宁夏护路办请求协调解决。宁夏护路办通过“五位一体”工作平台，组织银川市西夏区护路办、西花园街道办事处、银川供电段相关负责人现场办公，提出方案，明确责任，限期3天内彻底整改，及时消除了影响铁路运输安全的隐患。
铁路护路联防“五位一体”工作机制的建立，为路地双方合力解决涉路问题搭建了一个“横向协作、上下协同、任务明确、整体联动、运行高效”的工作平台，开辟新的渠道，拓展新的领域，使问题处理更加有效，协作配合更加密切，完全符合社会治安综合治理工作“力量上综合”、“治理手段上综合”的要求，也符合深化平安中国建设的新任务和新要求。
立足乡村夯实基层安全基石树典型
宁夏境内1000多公里铁路大部分贯穿于乡村，抓好乡村铁路护路联防工作，铁路沿线治安稳定就有了基本保证。可以说，乡村护路工作是全区护路工作的根基。
2012年底，自治区人民政府印发《关于进一步加强乡村铁路护路联防工作的意见》，宁夏护路办把2013年确定为乡村护路工作年，并配套出台《乡村铁路护路联防工作承包责任制实施办法》，按照“统一领导，预防为主，义务护路，有偿服务”的原则，采取分区段承包、重点部位承包和综合区域承包方式，实行县(区)、乡、村铁路护路联防工作逐级承包责任制。各地确定重点区段，选聘承包人员，签订《承包责任书》，落实乡村护路承包责任制，做到承包区段、形式、任务、费用“四明确”，使乡村护路承包工作得到有效实施。自该机制建立以来，宁夏境内各类涉路案事件逐年下降，2014年共发生危及行车安全案件2起、铁路交通事故9起、干扰运输秩序案件4起，与前3年平均数相比分别下降了57.2%、30.8%和93%。
乡村护路承包责任制的实施，增强了一线护路人员的责任心，工作中涌现出了一批先进个人和感人事迹。
53岁的马德林是永宁县闽宁镇玉海村的一名普通乡村护路承包员，他每天都要在承包的路段来回巡视四五遍。2014年2月24日中午1时许，马德林像往常一样在包兰铁路K547+077m-K550+500m处上线巡查，走到玉海村三组一处立交桥时，他发现有一辆四轮农用车侧翻后卡在此处。马德林立即向相关部门汇报了这一情况。期间，一名居民因立交桥通行被阻断，试图直接穿越铁路，此时，铁路上的红色信号灯已经开始闪烁，眼看火车越来越近，千钧一发之际，马德林不顾危险跑上前去将该男子奋力拉下铁路线，此时火车与他们擦身而过，呼啸声把马德林的帽子都刮走了。当年，马德林光荣当选“永宁好人”。
据了解，目前全区共有乡村护路承包人员265名，与专业铁路护路队员、铁路公安民警紧密配合，执行重点防控、区段巡防的同时，强化重点时期、八小时以外的防范，已成为维护铁路安全畅通的一支生力军。
源头管理平安火车站创建掷地有声
火车站是城市展示对外形象的文明窗口。火车站周边环境脏乱差和治安混乱现象普遍存在，尤其是在2013年以来全国部分火车站及周边广场发生暴力恐怖事件的大背景下，做好火车站反恐防爆、打造旅客安全乘车环境显得更加重要。宁夏护路办以创建平安铁路为目标，协调宁夏自治区综治办、兰州铁路局、兰州铁路公安局联合部署开展“平安火车站”创建活动，不断加强和创新火车站(站区)管理，稳定车站内外治安秩序，打造秩序井然、环境优美、群众满意的平安火车站(站区)，树立火车站良好的对外窗口形象。全区各市、县结合辖区实际，在火车站建设视频监控系统，强化防控力量，加大周边治安巡逻力度，整治站前广场摊点乱摆、违规建筑、占道经营、车辆乱停等突出问题，绿化站前广场及周边环境，配置维修公共设施等，取得了良好成效。
今年5月15日，自治区党委常委、自治区副主席、铁路护路联防工作领导小组组长李锐一行深入青铜峡火车站，查看车站广场反恐防爆、视频监控系统和护路文化宣传基础设施建设情况，对开展“平安火车站”创建活动给予充分肯定，对存在的问题现场办公，提出工作要求。据悉，“平安火车站”创建活动开展以来，青铜峡市先后投资近50万元资金，开展了火车站广场系列整治活动，现在火车站秩序井然，道路整洁，树绿花香，车辆停放有序，视频监控基本覆盖。
铸造品牌宗教人士担任义务护路宣传员
宁夏是个少数民族省区，铁路沿线多为回族群众聚居区。多年来，宁夏护路办充分发扬民族特色优势，聘请宗教人士担任义务护路宣传员，利用清真寺平台，结合宗教教义，进行爱路护路宣传教育，并动员大家积极参与涉路矛盾纠纷调处，起到了良好的效果，打造了具有宁夏特色的护路工作品牌。
2013年4月，石嘴山市辖区发生一起铁路交通事故，死者亲属因不满铁路部门事故处理意见，先后2次召集人员聚集石嘴山火车站候车室，要求铁路部门重新处理。路地有关单位多次协商未能达成一致意见，后石嘴山护路办邀请死者家属所在地清真寺阿訇出面协调做工作，最终使事情得到妥善解决。每逢古尔邦节、开斋节等回族群众传统节日，宁夏护路办都组织专人深入铁路沿线清真寺，开展走访慰问活动，对积极参与并发挥作用的宗教场所及宗教人士予以表彰奖励，调动积极性。据了解，2008年全区铁路护路联防工作“十大标兵”中，两名阿訇名列其中。2009年11月，自治区在海原县召开全区宗教系统铁路护路联防工作经验交流会，进一步增强少数民族地区广大人民群众的爱路护路意识，推动宁夏铁路护路联防工作发展。同时，宁夏护路办在铁路沿线村居、学校、清真寺建立“爱路护路宣传室、教育基地、宣传长廊、文化大院”，在生态移民点、重要路段、显要位置设立刷新宣传牌、警示牌。今年8月中旬还将在全区重点移民点和学校开展爱路护路大型集中宣传教育活动，组织召开爱路护路宣传教育现场会，深入推进我区生态移民点铁路护路联防工作。
严格管理坚守一线锤炼精兵
宁夏护路办是全国唯一直管专业护路联防队伍的护路组织，成立于1996年6月11日。专业护路队伍主要分布在铁路沿线，负责协助铁路公安机关对治安较为复杂的区段和车站进行巡视盯守，维护线上治安稳定。宁夏护路办直接管理3个专业护路大队、39个联防队、264名专业铁路护路队员。日常管理实行集中式半军事化管理，在各驻站铁路公安民警的指导下，开展铁路一线治安防控工作。
据宁夏护路办常务副主任徐昌有介绍，今年，宁夏在专业护路队伍中全面实行GPS电子巡更系统，通过采用巡检器GPS定位和识读感应式地点卡相结合的方式，护路队员按照规定路线、规定时间完成执勤任务和重点部位巡查等相关工作，队员巡线轨迹反映在联防大队、宁夏护路办GPS信息平台，随时查询，快捷管理，实用高效。
近年来，宁夏护路办坚持依法管理、科学管理、民主管理，先后出台《宁夏专业铁路护路联防队伍值勤规则》、《宁夏专业铁路护路联防队伍岗位责任制考核办法》等一系列管理制度，实施专业护路队员岗位责任制和绩效考核，规范值勤行为，加强队伍管理，连续多年部署开展“护路给我平台，我为护路添彩”主题教育活动，举办厨艺大赛、军体运动会和业务技能大检阅、管理人员业务培训等系列活动，建设了一支“政治合格、纪律严明、作风过硬、业务精通”的高素质队伍。
徐昌有说，用制度管人管事，用标准打造队伍，宁夏专业护路队伍管理的做法得到中央护路办的充分肯定，先后两次在全国护路系统会议上做了经验介绍。
排查整治消除安全隐患保平安
宁夏护路办结合兰州铁路局工作总体部署，及时组织开展铁路安全专项整治活动，维护铁路沿线治安秩序稳定。2014年，组织开展了以“压减铁路交通事故，防行人穿越铁路线路、防采摘枸杞人员上道、防线路两侧放牧”为主要内容的“一压三防”治安专项整治活动，各级护路组织共排查铁路安全隐患121件，劝阻行人上道630人次、清理牛羊1200多只，协调解决了一批影响铁路运输安全的突出问题和涉路矛盾纠纷。今年6月15日，根据中央护路办和铁路局安全大检查活动要求，利用4个月时间，在全区铁路沿线开展治安专项整治活动，整治一批影响铁路运营安全的习惯性治安问题、查处一批涉路案件、化解一批涉路矛盾纠纷。
针对桥涵积水，影响群众出行难的问题，各级护路组织结合实际，在采取抽排水、清理淤泥、重点盯守等临时措施的基础上，结合实际，积极协调，加大投入，从根本上解决问题。
石嘴山市惠农区境内包兰铁路K454+274km处公铁立交涵，由于地下水位高，夏秋多雨季节，涵洞底部积水达2米多深，附近村民和车辆无法通行，冬季农田灌溉，涵洞底部渗水结冰，村民无法通行。对此，在自治区护路办的协调联系下，石嘴山市惠农区积极协调兰州铁路局银川工务段投资，对该桥涵进行了防水套函改造，消除了安全隐患，方便了群众出行，被当地群众称为“惠民桥”、“平安路”。
位于中卫市沙坡头区管辖包兰铁路K693+594m处涵洞积水问题较为严重。此涵处的5号公路为宁夏经由中卫通往内蒙古主要通行道路，每天过往车辆数以百计。2008年以来，因涵洞积水结冰导致6辆农用车、24辆摩托车损坏，群众反映较大。在自治区护路办的牵头下，中卫市派专人赴兰州铁路局协商，决定由兰州铁路局投资，对该处涵洞及另外10处积水严重的涵洞进行施工改造，工程总投资约460万元，消除了重大安全隐患，受到了当地老百姓的称赞。（宁夏护路办：破解平安之路的和谐密码）
本文来源: 宁夏新闻网
19.08.2015 12:04
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