宁夏彭阳：基层党建引领乡村治理

　　新华网银川7月17日电（记者许晋豫、范思翔）固原市彭阳县是宁夏脱贫攻坚主战场之一。近年来，彭阳县以党建为引领，通过立制度、配人员、建阵地、强保障，不断夯实基层党组织，大力发展村集体经济，全方位发挥基层党组织的先锋模范作用。在以基层党建引领脱贫攻坚的同时，彭阳县着力构建法治、德治、智治等相结合的乡村治理体系，持续提高基层治理能力。

　　基层党组织焕发新活力

　　基层党组织建设事关脱贫攻坚。近年来，彭阳县持续推进党支部标准化、规范化建设，增强党支部的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。推行“支部＋合作社”“支部＋企业”等模式，并将党组织嵌入产业发展之中，推动建强基层党组织与脱贫攻坚同步共进，彭阳县于2019年正式退出贫困县序列。

　　基层党组织发挥战斗堡垒作用的关键在队伍建设。彭阳县采取严格标准选好人、反复酝酿选准人、招聘下派选能人等方式，在选好管好驻村干部的同时，调整不胜任、不称职村两委班子成员36名，45岁以上村支书占比从78.2%下降至75.6%，一些有能力的村支书还“一肩挑”兼任其他村的村支书，红河乡徐塬村村支书徐万信便是其中之一。

　　脑子活的徐万信在自我发展的同时，带领村民发展草畜、中草药产业，徐塬村在2015年便实现脱贫。他说：“实干是凝聚群众的最好办法，我们村的每名党员承诺为一户建档立卡户做一件实事，每名党员亲身做表率，村民才会拥护党组织。”

　　在党建引领下，彭阳县部分基层党组织不断创新基层治理方法，提升群众获得感。白阳镇由综治中心牵头，派出所、司法所、居委会等多方联动，设立“驻所民调室”，按照严重程度将居民矛盾纠纷分为“红黄绿”三色，并制定相应的矛盾纠纷化解流程。

　　白阳派出所副所长李维勇告诉记者，以前调解居民矛盾纠纷，派出所和司法所各管一块，而“驻所民调室”使得派出所、司法所等形成合力，第一时间共同化解居民矛盾纠纷，有效提高了化解效率。

　　疫情防控巩固党建成效

　　突如其来的新冠肺炎疫情是对基层党建工作成果的一次检验。疫情之初，彭阳县便建立起“6＋6”网格化管理责任体系，即：乡镇上，形成书记县长抓全县、县级领导包乡镇、乡镇党委成员包片区、乡镇干部包各村、各村干部包组队、组队党员包抓户的六级责任体系；社区上，形成书记县长抓全面、责任领导抓镇区、乡镇领导抓社区、社区书记抓小区、社区工作者抓楼栋、楼栋长抓住户的六级责任体系。

　　如今，彭阳县已将“6＋6”网格化管理责任体系常态化，基层党组织的应急响应能力明显增强。如白阳镇迅速补齐基层党建短板，将5个社区党支部升格为党总支，新增设小区党支部9个、楼栋党小组28个、楼栋长380多个，构建起“社区党总支＋网格（小区）党支部＋楼栋党小组＋党员中心户”的组织链条，真正摸清社区人员底数。

　　“以前，基层党组织人手比较紧张，社区治理仍有盲区，借助疫情防控，白阳镇的社区治理上了一个新台阶。”白阳镇党委副书记杨廷财说。

　　在乡村，疫情发生后，各村干部包队组，队组党员包抓户也有效地将基层普通党员调动起来，将疫情防控落实到乡村的每一户、每一人。

　　“普通党员奋斗在疫情防控一线起到了很好的表率作用，疫情期间，不少群众还争当志愿者，我们村的一名普通村民因主动帮助村民购买生活物资、送病人去医院等善举，今年成为入党积极分子。”草庙乡新洼村村支书赵世有说。

　　壮大集体经济提升凝聚力

　　喊破嗓子不如甩开膀子，基层党组织的号召力是干出来的。做大做强村集体经济，为村民谋福利，是基层党组织提升农村凝聚力的“法宝”。

　　为解决“空壳村”难题，近年来，彭阳县按照每村不少于20万元标准，为156个村安排发展村级集体经济启动资金7940万元，在基层党组织引领下，各村成立股份经济合作社、确定产业发展方向，让村集体经济从“有”向“强”转变。全县156个行政村中，村集体经济年收入5万元以上的村从2017年的7.1%增至2019年的95.5%。

　　彭阳县还在地域相邻、产业相近的村建立联合党组织，通过强带弱、富带穷，打造矮砧密植苹果、中药材等种养基地，培育产业集群。

　　村集体经济日益壮大使得村集体有财力去美化乡村环境、实施困难救助等，群众还可从中分红，基层党组织的号召力也随之不断提升。如徐塬村开办的农机服务队为本村村民收麦、耕地时只收取市场价一半的费用；新洼村流转1000多亩土地与企业合作种植青贮玉米，成立“饲草配送中心”，本村村民可按成本价购买饲草，新洼村去年村集体收入达到20.8万元，村里还专门划出1.18万元救助返贫人员。

　　“村集体有收入不仅证明了基层党组织的能力，我们也能给村民办更多事实，让农村更治、更美，这样村民才会信任和拥护基层党组织，农村才会更有凝聚力。”赵世有说。（完）