宁夏地方立法权在石嘴山“开闸”
22.01.2016 09:48
本文来源: 宁夏新闻网
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过去几十年，除省会、首府城市外，我国绝大多数地级市对当地城乡建设等方面的管理，依赖于政府的规章、制度甚至一纸红头文件。1月21日，石嘴山市第十三届人大四次会议开始审议《石嘴山市人民代表大会及其常务委员会立法条例(草案)》。这标志着在我国下放地方立法权后，作为我区除首府市外第一个获得地方立法权的地级市，石嘴山市正式迈出了用立法提升政府依法行政水平，规范行政行为的步伐。
地方立法权何以落地石嘴山
21日上午，石嘴山市两会上的人大会议主席团第二次会议现场，市人大常委会将《石嘴山市人民代表大会及其常务委员会立法条例(草案)》以议案形式提请会议审议。这是石嘴山市为实现地方立法权而脚踏实地迈出的一步。
2015年11月26日，自治区人大常委会作出决定，石嘴山市人民代表大会及其常务委员会自本决定公布之日起，可以开始制定地方性法规。由此，该市成为全区除首府市外第一个获得地方立法权的地级市。
除首府银川外，宁夏还有4个市，为何地方立法权会优先给了石嘴山市呢？
为解决经济社会发展过程中大量事务无法可依的情形，同时可以加快推进地方立法进程，倒逼地方政府提升依法行政水平，党的十八届四中全会和2015年3月新修订的《立法法》赋予设区的市地方立法权。此前全国282个设区的市中，只有49个省会城市、较大的市和经济特区才拥有地方立法权。随即，在我区，石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市都表示了强烈的立法愿望。而石嘴山市对制定地方性法规的需求最为迫切。
具体表现为，该市城市化率高，在城市建设与管理方面出现的一些问题，亟待通过制定地方性法规来规范和管理；同时，也是新型工业化转型发展的需求。石嘴山市是西北重工业基地，工业是全市的主导产业，由此带来了一系列环保问题，有待制定地方性法规来解决；另外，还是移民文化发展与繁荣的需要。石嘴山市是一座五湖四海、开放包容的移民城市，悠久的历史造就了深厚的文化底蕴，孕育了贺兰山岩画、古长城、北武当寿佛寺、平罗玉皇阁等人文古迹，移民文化、贺兰山文化、塞上江南文化、回族文化交相辉映，需要制定地方性法规对历史文化遗产加以保护。
石嘴山市第十三届人民代表大会第三次会议决定设立市人大法制委员会，把具有法律、城市建设、历史文化、环境保护等方面理论和实践经验的代表配备为成员，并向全市征集立法项目。市人大从当年8月就着手《石嘴山市人民代表大会及其常务委员会立法条例(草案)》的起草，学习借鉴了广东佛山市、中山市、浙江嘉兴市、绍兴市以及银川市等已经制定的地方性法规条例。并广泛听取了部分人大代表、法律工作者的意见，征求了社会各界的意见，吸纳自治区人大常委会法工委的修改意见，最终形成了《立法条例(草案)》。
石嘴山市在城市化发展、新型工业化转型、移民文化发展与繁荣中存在的一些问题迫切需要通过制定地方性法规来规范和管理。于是，该市成立市人大常委会立法咨询委员会，从自治区有关部门和高等院校聘请了具有立法经验的专家和学者作为成员。同时，从全市选调了具有法律理论和实践经验的同志，从事具体的立法工作，为地方立法工作起好步打好基础。
最终，该市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况、立法需求、立法能力以及立法相关准备工作等在地方立法权综合评估中得到认可。
石嘴山可立什么法？
取得了授权，那么地方立法可以立什么法呢?《立法法》第七十二条规定：“设区的市人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。
石嘴山市为适应科学、民主、法制化的需求，采取多种方式征集立法项目，通过座谈会、实地走访和问卷调查、致函党政机关和群团组织、在主要媒体上向社会各界发布公告，广泛征集人大代表、政协委员、相关单位和人民群众对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护方面的立法项目建议。
目前该市共征集到立法项目建议8条，分别建议制定《石嘴山市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规程序规定》、《石嘴山市城市地下综合管廊建设管理条例》、《石嘴山市政务服务管理条例》、《石嘴山市水资源管理条例》、《石嘴山市供水条例》、《石嘴山市排水与污水处理条例》、《石嘴山市物业管理条例》和《石嘴山市养犬管理条例》。市政府法制办及相关部门已起草了上述相关条例的草案文本、条例草案的说明等材料，等待市人大常委会按照立法程序、适时制定地方性法规，尽早颁布实施。立法建议显示，社会各界对制定城乡建设与管理方面地方性法规的需求尤为突出，这与石嘴山市目前城市建设与管理工作的现状密切相关，反映了群众对加强和改进城市建设与管理的迫切愿望。
地方立法缚住政府的“任性”
21日，石嘴山市人大法制委员会副主任委员路利宁欣喜地告诉记者，目前他们已初步拟定了该市2016年的立法计划。
“每个城市都有自己的独特性，授予地方立法权，就是为了改善政府管理经营城市的手段和方法，规范行政机关行政行为，要依法管理，不能再用规章、制度甚至靠红头文件去随意管理。”石嘴山市人大法制委员会委员李耀强说，毕竟规章制度不具备法律法规的连续性、稳定性和强制性。开始地方立法后，限行、限购、限号等城市管理中让老百姓猝不及防的“一夜突袭”式任性举措，将面临民意博弈以及地方国家权力机关的审查。（王文革 李奕辰 宋晓意文/图）
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