宁夏全面深化改革推进各项事业发展纪实

　　改革的力度，决定发展的高度；改革的尺度，决定一个地区的未来走向。

　　从起步之年到落实之年、再到攻坚之年，跨越3年的时间维度，宁夏改革脚步铿锵，奋勇前行，多个领域改革举措风生水起，一系列关键改革措施落地生根——

　　三证合一、不动产统一登记等商事制度改革蹄疾步稳、成效明显，得到了国家工商行政管理总局的肯定，并在全国推广宁夏的做法；

　　一场以农村土地经营管理制度创新为起点和重点，全面激发农村生产活力的改革之路全力推进，为全国创造了经验、提供了样本；

　　“一枚公章管审批”为典范的宁夏行政审批制度改革以政府权力的“减法”换取了市场活力的“加法”；

　　国有资产管理改革、农村改革、城镇化改革、社会保障体制改革、金融改革、文化体制改革、行政审批制度改革、党的建设制度改革……全面深化改革启动以来，宁夏多个改革项目按下“启动键”，多项改革举措大刀阔斧推进，“改革红利”正在惠及越来越多回汉百姓。

　 　绘就改革“施工图”，坚定全面深化改革的决心，这是坚定前行的“宁夏抉择”

　　2013年11月，党的十八届三中全会召开。

　　这次具有里程碑意义的会议为全面深化改革作出顶层设计，再一次拉开了中国改革的大幕。

　　对标中央，如何把顶层设计贯彻到基层一线，推动重大改革部署不折不扣落到实处？全面深化改革又当从何处切入？

　　宁夏，新一轮改革发展正逢其时，时不我待。

　　改革，首在破除思想藩篱，凝聚全区人民智慧，回应各族群众期待。经过调研走访、座谈讨论、区外“取经”，宁夏社会各界激荡头脑风暴，努力寻求改革的最大公约数。

　　2013年12月25日，自治区党委十一届三次全体会议通过的《中共宁夏回族自治区委员会关于深化改革推动经济社会发展若干问题的决定》，制定出“宁夏版”改革施工图、任务书、时间表，科学回答了这个历史性命题。

　　《决定》以“全面建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏”为统揽，吹响了宁夏全面深化改革的集结号。

　　塞上大地深化改革的闸门，由此开启！

　　号角吹响，战鼓催人；大潮涌动，风生水起。

　　2014年2月25日，我区召开全面深化改革领导小组第一次会议，研究部署宁夏全面深化改革工作。会议决定，成立宁夏历史上最高规格的“领导小组”：由自治区党委书记、人大常委会主任李建华“挂帅”自治区全面深化改革领导小组组长，自治区主席刘慧、自治区党委副书记崔波担任副组长。

　　会议对全力抓好国有资产管理改革、农村改革、城镇化改革、社会保障体制改革、金融改革、文化体制改革、行政审批制度改革、党的建设制度改革工作及任务分工作了安排部署。

　　李建华指出，各项改革都要向全面建成小康社会目标聚焦，向构建发展新体制聚焦，扭住改革关键，突出改革重点，持续攻坚克难，全面推进各项改革任务落实。

　　刘慧指出，全面深化改革决不能“雷声大、雨点小”“虎头蛇尾、一曝十寒”，一定要深入持续下去，努力做到让企业和群众满意。

　　《宁夏国有资本运营集团公司组建方案》《关于深化自治区属国有企业改革的实施意见》《宁夏国有林场改革方案》《自治区政府各部门(单位)权力清单和责任清单》《关于深化改革保障水安全的意见》《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》《自治区深化党的建设制度改革实施方案》……

　　全面深化改革是攻坚战，也是持久战。全面深化改革发轫以来，自治区全面深化改革领导小组先后召开11次会议，出台几十个改革方案和文件。这些改革方案回应人民群众的新期待，渗透着时代的新召唤，在城市、乡村、企业落地成诗，引领着全区的发展走向。

　 　用政府权力的“减法”，换市场活力的“加法”，加减之间，活力绽放

　　银川市民大厅一楼，存放着被永久封存的59枚审批公章。

　　这些曾经代表权力的公章，象征着行政审批的一道道关口。如今，银川市行政审批服务局将26个部门的150多项审批职责进行集中，启用“行政审批专用章”，实现了“一枚印章管审批”。

　　2016年2月，国务院总理李克强来宁考察时，指着封存有旧公章的玻璃柜说：“这个决不能再打开！”

　　在此次全面深化改革的浪潮中，简政放权始终是宁夏改革的“高频词”。深化行政审批制度改革，唱响了宁夏全面深化改革元年的主旋律。

　　推行政府部门权力清单制度，按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，对自治区政府部门的权力进行精简、归并和清理，使权力得到一次全面“体检”和集中“瘦身”，这既是全面深化改革的重要任务，也是自治区党委、政府确定的重要工作目标。

　　行政审批制度改革本身就是对权力和利益的调整，而“触动利益比触动灵魂还难”。

　　有人因此感慨，简政放权如同“割肉”，常常是“刀刀见血”。那么，宁夏各地各部门的权力事项究竟该如何“砍”下去？

　　2015年10月30日，宁夏向社会“晒”出政府部门的权力清单和责任清单，按照“清权、减权、确权、晒权、制权”全流程透明操作，宁夏“翻箱倒柜”，把那些“藏着”“掖着”的行政职权翻出来，为每一项权力和责任编发“身份证”、建立“跟踪卡”，确保不留死角、断绝回流。

　　经过十余次削减，宁夏48个政府部门的6264项行政权力被“砍”到1941项，精简幅度将近七成。此外，自治区先后对行政审批事项进行了两轮清理，区本级取消行政审批事项318项、精简39.16%，并压缩办理时间，简化办理流程，极大地方便了人民群众。

　　行政审批事项的继续减少，换来的不仅是市场的“加法”，更是“乘法”。

　　工商窗口申办营业执照、质监窗口办理组织机构代码证、税务窗口办理税务登记证，1个月后证照齐全了就可以装修店面了。这是宁夏益可思大药房有限公司办公室主任马金花登记注册新公司的原始路线图。2015年12月22日，她提交了办证材料，没想到两天后就拿到了一份“一证顶三证”的新版营业执照。

　　只提交一份材料，只跑一个窗口，提前20多天办结。宁夏推进商事制度改革以来，突破固有体制、机制障碍，打破市场主体准入“玻璃门”“弹簧门”，激发了市场活力。市场主体呈现出企业核名多、新设企业多、注册资本多、公司制企业多、第三产业多的“五多”发展态势，百姓经商兴业步入新纪元。

　　 “深入改”+“全面改”，宁夏全面深化改革行动不停、步伐不慢、力度不减

　　全面深化改革，涉及经济、政治、文化、社会、法治等各个领域。“摸着石头过河”的路途中，困难往往是遇见一个，又牵起另一个；改革涉及的利益关系错综复杂、环环相扣。

　　深改以来，宁夏全面深化改革领导小组以壮士断腕的勇气，打出一系列改革“组合拳”，除顽瘴、克痼疾、破藩篱，改革之广度、力度、深度前所未有。

　　一个个壁垒被打破，一项项难题被解决，从深改元年到关键之年，改革形成全面布局、多向突围的整体态势，以劈波斩浪之势向前行进。不管是普通的老百姓，还是推动改革的改革者，都感受到实实在在的“获得感”。

　　2014年2月，自治区党委常委会审定通过的《自治区党委人民政府关于深化农村改革的实施意见》，打响了宁夏全面深化改革的第一枪。

　　《意见》是深化农村改革的“施工图”，涉及推进农村产权制度改革、强化农业支持保护制度等30条，对深化农村改革作了全面部署。

　　近年来，随着农村产权制度的改革与探索，宁夏重构农村微观经济基础，涌现出一批家庭农场、种植大户、农业合作社，流转了全区近五分之一的承包地经营权。这些新型农村经营主体，正在成为推动农业现代化的主要力量。

　　俞国强是中卫市沙坡头区常乐镇倪滩村农民。他种过粮种过菜，因耕地面积不足8亩，全家年收入不足2万元，“日子过不到人前面”。2009年以来，他在沙坡头区东园镇流转土地2450亩，进行规模种植养殖。2013年，他登记注册了长丰家庭农场，当年农场实现纯收入190余万元。

　　在改革“试验田”里，农村集体土地所有权、农民土地承包经营权、农民集体荒地承包经营权等权属的明晰，推动了土地流转向依法有序转变、农村土地分散经营向集约化经营转变。土地活起来，农民富起来了。

　　改革建设用地管理、改革工业用地利用方式，推进土地利用试点和农村土地管理改革……2014年，宁夏全面深化改革小组第4次会议研究审议通过了《关于加强和改进节约集约用地管理的若干意见》，为加强和改进土地节约集约用地管理，促进土地利用科学化提供了重要指导。

　　一批批涉及人民群众切身利益的改革举措不断推出，人们越来越欣喜地感受到每一场变革都与自己息息相关，人民群众正在共同分享改革发展的成果。

　　唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。

　　今年是“十三五”开局之年，宁夏的各项改革都将向着全面建成小康社会目标聚焦，向构建发展新体制聚焦，持续攻坚克难，力争使更多改革在宁夏破题开篇、创造经验。

　　涉激流、越险滩，蓦然回首，轻舟已过万重山。大气磅礴的改革蓝图，正一步步转化宁夏全面发展的生动实践。

　　改革没有完成时，只有进行时。在全面深化改革的浪潮中，宁夏正昂扬奋进，破冰前行。