宁夏上下齐抓共管坚决防止禁牧反弹 建立责任制

    宁夏回族自治区党委书记李建华、自治区主席刘慧近日对封山禁牧工作作出批示。李建华在批示中强调，要坚定禁牧封育不动摇，从干部抓起，一级抓一级，建立责任制，大张旗鼓开展宣传教育，依靠基层群众，建立专人执法制度，坚决防止禁牧反弹。刘慧在批示中指出，要建立长效机制，常抓不懈，奖罚分明，巩固成绩，在保护生态环境上取得经得起检查、实实在在的效果。

    宁夏是全国首个实行全境封山禁牧的省区。自2003年5月禁牧封育以来，天然草原植被覆盖率由35%提高到62%，草层高度由19厘米增加到30.1厘米，重度沙化草原面积由禁牧前的634.4万亩减少到246.76万亩，初步实现了“草原绿起来、产业强起来、农牧民富起来”的阶段性目标。但是，一些地方偷牧放牧情况也有所抬头。从自治区党委督查室会同农牧、林业、公安部门暗访督查的情况看，督查的18个县区除两个县外，都发现大量偷牧羊群，尤其是中部干旱带偷牧范围较大。督查共发现117群8659只偷牧羊只，其中单群500只以上3群，200只以上13群，100只以上14群，50只以上24群。一些草原腹地或偏僻地方偷牧严重，部分生态移民迁出区成为新的重点偷牧区域，部分草原存在乱占滥开现象。

    为贯彻李建华、刘慧重要批示精神，防止禁牧反弹，巩固封育成果，自治区农牧厅、林业厅下发《通知》，对进一步加强禁牧封育工作提出明确要求，包括组织开展《宁夏回族自治区禁牧封育条例》及相关政策措施的宣传；对自治区督查通报及媒体曝光的县(市、区)，在农业农村工作、生态建设的相关考核评比中，视情节可取消评先评优资格；对禁牧封育工作不力的县(市、区)，视其情节调减草畜产业、天然林保护、封山育林等项目资金；各县(市、区)成立草原、森林公安和农牧、林业行政执法人员、禁牧办为主的县级禁牧封育工作队，各乡镇从农牧服务中心、林业站抽调人员，组成专职禁牧工作队，农牧、林业部门每年从涉农涉林资金中拿出一定经费，选聘村级禁牧工作人员，充实管护力量；在宁夏日报、宁夏电视台设立“曝光台”，对各地偷牧现象进行曝光；全区各级农牧、林业部门设立24小时禁牧封育举报电话，一经核实，给予举报人200元至500元奖励；实施草原、林地围栏封育项目，对原有封禁设施进行维修完善，对重要通道、羊只饮水地、生态脆弱区等重点区域围栏封育，阻断偷牧通道；农牧、林业部门联合成立经常性、常态化监管队伍，邀请自治区新闻媒体，定期不定期组织明察暗访，乡镇禁牧队实行昼夜巡护，确保禁牧封育督查工作不留空档、不留死角；各级农牧、林业部门通过政策引导和项目扶持，鼓励农民积极发展舍饲养殖，扩大饲草料种植面积，推广节本增效技术，努力降低饲养成本，促进农民增收；实行约谈制度，视偷牧情节，约谈县(市、区)农牧、林业部门主要负责人、县(市、区)政府分管领导，直至提请自治区政府分管领导约谈县(市、区)政府主要负责人。

    各市县区对此高度重视，迅速行动，从队伍、资金等方面提出了细化方案，组建联防队，宣传禁牧封育、针对偷牧行为进行监督和处罚，并积极研究建立禁牧封育长效机制，堵疏结合，帮助农牧民降低养殖成本。中宁县严格执行“一把手”工作机制，层层签订禁牧封育管理责任书，成立两个督查组，采取明察暗访、错时错位和不定期督查方式，对全县禁牧封育工作开展轮回督查，县纪委对发生偷牧的乡镇领导进行了诫勉谈话；泾源县将封山禁牧列入考核范围，配备专车、专人进行巡查，农牧、林业部门将全县禁牧范围分为南片和北片，各负其责，近期又拟出封山禁牧十三条管理制度，进一步明确了工作职责，加大了工作力度。同心县成立了由县长任组长的封山禁牧工作领导小组，明确各乡镇党委书记、镇长为第一责任人，人大、政协分管领导牵头成立两个督查组加强巡查，与各乡镇、村养羊大户签订责任书，与草原奖补机制挂钩，一方面加大对偷牧羊只的处罚力度，另一方面，千方百计解决养殖圈舍和饲料调制加工难题，力争使生态建设和畜牧业健康可持续发展。(记者 王建宏)

    来源： 宁夏日报