两孩政策实施2年半 宁夏共出生2.5万二孩宝宝

　　 A 全面两孩放开2年半 全区共出生2.51万二孩宝宝

　　据自治区卫生计生委计划生育服务指导处相关负责人介绍，全面两孩政策从2016年1月1日开始实施以来，全区累计生育符合两孩政策的新生儿2.51万人（截至2018年5月底）。2016年和2017年，全区人口出生总数分别为9.19万人和9.12万人，比政策实施前“十二五”时期年均出生人口分别多0.64万人和0.57万人，符合全面两孩政策新生儿的出生将全区人口出生率分别提升了1.5个千分点和1.7个千分点，人口出生率向上的拐点凸显，人口生育水平（总和生育率）回归到1.8左右的适度水平。

　　其次，孩次构成发生质的转变，呈“两头低、中间高”的特征，一孩比重下降为39.22%，二孩比重上升为44.74%，三孩及以上孩次比重上升为16.04%。群众生育意愿变化不大，但再生育打算更加合理。2017年、2015年两次调查结果对比发现，群众理想子女数为1.94个，想生2个孩子的比重升高0.46个百分点。且育龄群众再生育的时间表进一步明确，年度安排也更加合理化，群众扎堆生育高峰已经平稳度过。

　　 B 增建妇幼保健机构和母婴设施 加大学前及义务教育供给

　　两年多来，全区上下贯彻落实中央《决定》、自治区《意见》和新修订的《人口与计划生育条例》，完善配套政策措施，深化服务管理改革，工作取得积极进展。我区落实生育登记服务制度，修订生育登记服务和审批制度，窗口向下延伸，放到群众办事最便利的村或社区。简化生育登记程序，落实“最多跑一次”便民措施，实行承诺制，简化登记内容，缩短登记时限，实现了一、二孩生育登记服务及再生育审批网上办理。

　　其次，我区落实与生育相关休假制度，颁布《宁夏回族自治区女职工劳动保护办法》，对计划生育奖励假配偶陪产假制度、女职工哺乳假制度和保障女职工哺乳期待遇作了制度规定。及时出台与全面两孩政策相适应的生育津贴政策，并做好奖励扶助政策衔接，按照“老人老办法，新人新办法”的原则，落实计划生育家庭奖励和扶助政策。

　　另外，全面两孩政策实施后，我区加大妇幼保健保障力度，立项建设7所市、县妇幼保健机构，投入3800万元配备保障母婴安全、预防出生缺陷设备，每年投入2100万元，支持开展婚检、孕检、产筛和新筛等出生缺陷防治。推进婚前医学检查和孕前优生健康检查项目，实施增补叶酸项目，减少出生缺陷发生。完善出生缺陷二级预防体系，减少先天性心脏病、唐氏综合症等严重缺陷儿的出生。实施“七免一救助”惠民政策，开展先天代谢性疾病和听力障碍筛查，减少出生缺陷儿致残的发生。

　　积极开展母婴设施建设，截止到2017年末，在有母婴逗留且客流量大的交通枢纽、商业中心、医院、旅游景区等公共场所，全区已建成母婴室258个，已建面积3043㎡；在建45个，在建面积565㎡。

　　与此同时，我区加大学前教育、义务教育资源供给，2016年全区新建、改扩建幼儿园74所，新增幼儿班444个、学位13290个，全区学前三年毛入园率达到78%，增长6.5个百分点，普惠性幼儿园占幼儿园总数的85%以上。银川市全面两孩生育占全区的一半以上，2017年建成16所中小学和幼儿园，增加学位14500多个。

　　 C 下一步 强化产科儿科队伍

　　发展婴幼儿照护服务，消除女性就业歧视。自治区卫生计生委计划生育服务指导处相关负责人表示，虽然全面两孩政策实施效果明显，但保障制度体系还有待完善。

　　首先，是产科、儿科服务资源配置数量和质量都不能满足群众需求。从年龄结构看，25-40岁的人群占生育全面两孩的育龄妇女90%以上，30-34岁的占比超过40%，35岁及以上的占比超过30%。高龄高危孕产妇增加，2016年出生缺陷发生率出现回升，2017年为167.6/万，防控形势严峻。

　　随着全面两孩政策实施，高龄人群生育比例可能进一步增大，因此，需要根据年龄结构和实际需求，加强指导服务，强化孕产妇、新生儿危急重症救治能力建设和产科儿科队伍建设。

　　其次，婴幼儿托育服务资源匮乏，婴幼儿托育服务需求亟待满足。在入园前长达2年半左右的时间里，婴幼儿照料仍需家庭承担。同时，由于3岁以下婴幼儿政策体系不够完善、管理监督不到位、机构运营风险压力大等困难，托育机构发展缓慢，服务供给严重不足，不能满足现实需求。

　　因此，需要大力发展婴幼儿照护服务，降低家庭养育负担，将女性从婴儿看护中解脱出来，提高女性生育的积极性。另外，生育对妇女职业发展的影响也不容小觑，2017年调查结果显示，有17.6%的人产假未休够158天，有34.6%的人休产假期间工资待遇有一定幅度的减少，13.5%的人的工作岗位因为生育孩子而调整。

　　需要从制度和社会文化方面消除对女性就业的歧视，打消女性对生育的顾虑，释放生育意愿。下一步，我区将从建立鼓励群众按政策生育的制度政策体系、提高婴幼儿照护服务能力、消除对女性就业歧视、优化完善公共服务资源供给等方面同时着手，为全面两孩政策的进一步推进提供完善的配套政策保障，让两孩效应得到更好的体现。

　　记者  沈亚婷