如何打好中阿合作“民族牌”

　　在向西开放的国家开放体系中，宁夏充分利用其“穆斯林省区”的人文优势，将国家战略和自身开放相结合，致力于充当中阿合作的“先行军”。

　　阿拉伯国家是我国向西开放的重要区域之一。宁夏作为回族聚居区，近年来依托回族穆斯林人文优势，活跃在国家对阿开放的前沿。但《瞭望》新闻周刊记者日前调研发现，由于自身条件先天不足，以及务实长效合作机制尚未建立，宁夏承担国家对阿开放使命还需要多方支持。受访专家和地方干部建议，国家宜给予民族地区基础设施建设更大扶持力度，安排中阿合作重要项目、试验性政策落户宁夏，使其真正成为中阿合作的突破口。

　　 宁夏手中的“民族牌”

　　宁夏有和阿拉伯国家相同的宗教信仰，相似的生活习俗，是宁夏对阿开放的天然优势。宁夏民委主任丁卫东告诉《瞭望》新闻周刊记者，基于这样的优势，宁夏近年来积极谋划与阿拉伯国家和穆斯林地区的交流合作，提出“1+2+3”规划：“1”是中阿博览会战略平台，“2”是建设中阿空中丝绸之路和中阿网上丝绸之路，“3”是建设中阿人文交流合作示范区、中阿贸易投资便利化示范区和中阿金融合作示范区三个关键载体。

　　宁夏商务厅数据显示，2014年全区全年进出口总额54.4亿美元，同比增长68.9%。其中对阿拉伯国家进出口总额6.4亿美元，同比增长275.8%。2010年以来，宁夏成功举办三届中阿经贸论坛和一届中阿博览会，共有数百名中外政要，6000多家大中型企业和金融机构参加会议，先后签订各类项目协议636个，合同投资金额累计达到3500多亿元。

　　宁夏博览局副局长张利伟说，宁夏已成功举办了两届中阿大学校长论坛，成立了宁夏大学阿拉伯学院、迪拜孔子学院，先后有1.8万名阿拉伯国家官员和技术人员来华培训。

　　丁卫东说，对阿开放刺激了清真食品穆斯林用品产业的崛起，更多从事相关产业的回族群众从中受惠。另外，回族因其文化优势而被赋予国家外交战略使命，少数民族作为“主角”站在了中国对外交往的最前沿，这有助于培养少数民族的自豪感和责任感。

　　 深层次合作“落地难”

　　随着中阿交流合作不断走向深入，自身先天条件不足、合作机制不科学等诸多因素，也让宁夏逐渐难以胜任中阿之间深层次、多领域的合作。

　　一是基础设施落后成对阿开放掣肘。为弥补区位劣势，宁夏提出打造“中阿空中丝绸之路”，但银川河东机场难以胜任“对阿门户机场和区域枢纽”的定位。银川综合保税区管委会副主任张保成说，银川河东机场无法起降大型号飞机，可以承担客运，却无法拉起外向型产业。由于机场基础设施差，宁夏已获批的向阿联酋开放第三、四、五、八航权，至今无法落实。

　　二是合作机制不畅导致中阿合作“雷声大，雨点小”。中阿博览会秘书处专职副秘书长张立说，中阿博览会出现“会上热闹，会外冷清”的现象。在宁夏签署的中阿合作项目，真正落地推进的项目寥寥无几。而且，由于阿盟秘书处和海合会秘书处还没有成为中阿博览会的主办单位，中阿共办共赢的机制尚未形成。

　　三是上下开放思想不统一导致开放政策配备受限。本刊记者采访发现，地方“开放心切”，但国家相关部委反应不一，与地方的开放渴求难以同步。伊斯兰金融是不少专家建议中阿开展金融合作的重要领域。2009年12月起，宁夏银行试点开展伊斯兰银行业务，4年来试点银行的伊斯兰金融业务严格遵守相关法律法规，运行状况良好，相关业务体系逐步建立。但该业务在2013年被叫停。本文来源：瞭望观察网

　　 寻找中阿合作突破口

　　部分受访干部与专家认为，一些阿拉伯国家形势不稳定，我全面对阿开放需逐步推进。中阿之间多领域和深层次交流合作应将宁夏作为“突破口”和“试验田”。而这个“突破口”仍需“修练内功”和争取各方支持两条腿走路：

　　其一，中阿博览会需要更加务实的办会机制。张立说，中阿博览会应该对标东盟博览会等国内其他区域公共外交平台的办会机制，从国家层面协调阿盟秘书处或海合会秘书处成为博览会的主办成员，充分调动阿拉伯国家的参会积极性。

　　其二，对阿开放试验性政策和项目应有意识安排落户宁夏。宁夏商务厅副厅长陈生荣认为，宁夏经济体量小，人口少，试错成本相对较低，可以将一些试验性的开放政策和重大项目布局宁夏。比如“中阿贸易投资便利化示范区”方面，推动宁夏开展面向阿拉伯国家的国际贸易单一窗口试点，中阿贸易产品出口配额实行计划单列。

　　其三，加大对宁夏基础设施建设支持力度。宁夏发改委副主任沈左权建议，应尽快规划建设宁夏向外联通的高铁线路，并将一些区域公路“断头路”的连接项目审批权限下放到省级投资主管部门。对阿联通方面，建议将银川河东机场列为面向阿拉伯国家的门户机场，全面向阿拉伯国家开放三、四、五、六航权，给予银川河东机场国际中转旅客72小时过境免签政策。

（原文载于《瞭望》2015年第10期，作者：张亮 石志勇 屠国玺 李晓玲 徐旭忠）