走新型城镇化之路 ——加快建设幸福隆德述评

一些有关隆德县城镇化进程的数据和资料，将隆德县城镇化进程在某些时段发展变化的硕果被清晰地永远定格下来。

据隆德县城乡建设和环境保护局统计，2011年到2013年，隆德县新型城镇化建设完成投资31亿元，其中，争取国家投资3亿元，引进社会投资28亿元。2014年，隆德县新型城镇化建设完成投资11亿元，其中，争取国家投资1亿元，引进社会投资10亿元。

从2011年4月宁南区域中心城市暨大县城建设大会战动员会召开，到2011年12月固原市第三次党代会把区域中心城市带动战略确定为全市经济社会发展的六大战略之一，再到2013年8月固原市召开推进城镇化工作会议，隆德县贯彻落实中央、区、市有关新型城镇化一系列政策措施，推动全县城镇化进程浪潮叠起。走新型城镇化道路，以县城为骨干、小城镇为支撑、美丽村庄为补充的“三位一体”城镇化体系，已深深植根隆德县城镇化进程的广袤厚土。

大县城、小城镇和美丽村庄建设，开拓隆德县新型城镇化新局面

2011年4月28日，宁夏宁南区域中心城市暨大县城建设大会战动员会在固原西北通用航空产业园隆重举行。当天，隆德县2011年大县城项目建设暨隆德县高级中学建设开工仪式在隆德县城关镇红崖村举行，全面拉开了隆德县大县城建设的序幕。2011年6月，隆德县编制《宁夏隆德县县城总体规划》，确定县城城市发展基本格局“一城四片区”。“一城”，即老城区。“四片区”；即北部行政办公区、东部生态片区、南部科教文卫片区和西部工贸物流片区。实施大县城建设项目，不论是改造建设老城区，还是开发建设新城区，隆德县实行大县城建设两步走战略，一是把争取来的国家投资，用于城市水、电、路、供暖、网络等基础设施建设和学校等社会事业发展；二是利用城市基础设施建设和社会事业发展创造的发展环境争取社会投资，推动城市商住、住宅及旅游景区等建设，加快城市发展。两步走战略，有效地推动了隆德县城镇化进程。从2011年到2013年，隆德县连续3年推进大县城建设，加快了城市基础设施建设。在“一城四片区”建成文化南街、长乐路、宁安路等路网11条21公里，敷设供水管网63.9公里，排水管网48.2公里，供热管网92.3公里。对县城既有建筑进行节能改造，完成节能改造面积52.7万平方米。新建集中供热热源厂，实现县城全部集中供热150万平方米。建成了三山公园、古柳公园、龙泉苑、珍稀植物园等市民休闲场地。同时，大县城建设也促进了城市社会事业的发展。一是对老城区学校和医院等一些机关单位进行整体搬迁，对隆德一小、隆德二小以及隆德县中医院等教育、卫生办公场所进行扩建。二是在县城新建区，主要是对被称为“新区”的县城南部片区，加快教育、卫生事业发展。从2011年4月到2013年12月，隆德县南片区建成了隆德县高级中学、隆德县第四中学、隆德县第三幼儿园、隆德县第三小学、隆德县福利医院、隆德县二级客运站以及公共租赁房和劳务移民安置房等一批社会事业基础设施。隆德县“一城四片区”城市基础设施和社会事业发展，彻底改变了隆德县城的投资环境，为隆德县城建设吸引社会投资打好了基础。从2011年起，先后有隆德县六盘山旅游产业有限责任公司、宁夏金鑫房地产开发有限责任公司、甘肃平凉市金宇房地产开发有限责任公司等11家投资开发公司陆续进驻隆德县创业，开发建设了一批商住项目和一批住宅项目。2014年，隆德县开工建设中央名都二期、星兴广场二期、日普玫瑰园小区、多元广场等项目面积达10万平方米，开发住宅包括龙城世家二期、续建华天广场、南凤嘉园（B）区、书香世家、金湖兰庭、三贤居等建设项目面积达到37万平方米。

大县城两步走战略，为隆德县城化进程提供了巨大的动力。1985年到2011年，隆德县编制了四轮城市规划，其中，前三轮城市规划时间分别是1985年、2000年10月和2006年10月。从1985年到2011年6月，前后26年时间里，隆德县县城建成面积3.8平方公里。2011年6月，隆德县第四轮城市总体规划——《宁夏隆德县县城总体规划》全面实施，截至2014年12月，隆德县县城建成面积达到了5.2平方公里，比前26年县城建设面积增加了2平方公里。这就是说，隆德县在最近不到4年的时间里，县城建成面积达到了前26年县城建设面积的一半以上。2011年，隆德县城镇人口3万人，城镇化率17%。到2014年，城镇人口达到4.5万人，城镇化率达到30%。

小城镇建设，推进城镇化沿着城乡一体化方向迈进。2011年起，隆德县增加投资，对城关镇、沙塘镇和联财镇三个小城镇承载能力进行提升,将靠近县城的城关镇，融入县城发展，与县城一起规划一起建设。对离县城较远的沙塘镇和联财镇，区分定位城镇功能，制定《隆德县沙塘镇城乡总体规划（2013—2030）》《隆德县联财镇城乡总体规划（2014—2030）》，按小城镇总体定位加快沙塘镇和联财镇建设。从2013年4月起到2014年10月，隆德县投资1.2亿元，在沙塘镇实施路网、管道改造工程，将沙塘镇道路由黎明路和创业街、广场街、计生巷“一横三纵”，扩建为黎明路、南河路和创业街、新民街、富民街、文化街、惠民街、和平街“两横六纵”。铺设自来水管道27公里，建设集中供热工程，解决农户、商户用水及供热问题。实施综合市场提升工程，新增大货棚，硬化市场3800平方米。对街道两边及移民集中安置小区安装照明灯567盏。实施东门景观广场及水系建设工程，建成居民休闲娱乐广场1个。实施街道外立面集中改造工程，仿古建筑风格，窗户框边、门头牌匾、墙面美化等融入隆德县剪纸、书法、绘画等元素，古色古香。2014年4月，沙塘镇小城镇续建项目开工时，联财小城镇及毛家沟边贸集镇建设项目开工建设。截至2014年12月，隆德县联财镇小城镇建设项目已完成投资3500万元，建成沿街商铺1.3万平方米，并完成部分道路扩建及排水管网建设。毛家沟边贸集镇完成投资3600万元，建成二层商铺1.2万平方米，建成给排水管网及道路2800米。小城镇建设改善了沙塘镇和联财镇商贸物流业环境，促进了商贸物流业发展。仅就沙塘镇农贸市场交易来说，沙塘镇农贸市场每三天一个集日，目前，集日赶集的人数达到了2000到2500人，每个集日交易额达到了250到300万元。

美丽村庄建设，进一步促进城镇化生活向农村延伸。2013年，隆德县投资2000万元，建成城关镇杨家店村、星火村，好水乡水磨村，沙塘镇街道村4个美丽村庄。2014年，隆德县又投资6000万元，建成城关镇红崖村、峰台村，神林乡辛平村，联财镇毛家沟村4个美丽村庄。已建成的美丽村庄，村子都修通了供排水管道，硬化了道路，改建了房屋、围墙、大门及巷道，修建了围栏，村庄面貌焕然一新。便利的自来水，冲洗式厕所，平坦的乡村柏油道路，让现代城市生活走进了农村百姓人家。

新型城镇化进程，加快了隆德县城、小城镇和美丽村庄建设，推动了隆德县一、二、三产业发展。2011年，隆德县第一产业产值3.48亿元，第二产业产值3.16亿元，第三产业产值6.67亿元。到2013年，隆德县第一产业产值达到4.67亿元，第二产业产值达到4.53亿元，第三产业产值达到7.94亿元，分别增加了1.19亿元、1.37亿元和0.87亿元。特别是加快了一、二产业的发展。

建设城镇化劳务移民安置区，积极实施转移就业工程，开拓新型城镇化新领域，加快城乡一体化进程

“十二五”期间，按照自治区生态移民规划安排，隆德县搬迁移民7409户28459人，其中，县外移民5211户21530人，县内移民2198户6929人。对于县内移民，隆德县创造性地落实移民政策，从2013年7月起到年底，在县城南片区建立隆德县城关镇清凉劳务移民安置区，将城关、陈靳、好水、观庄、神林等乡镇符合劳务移民条件的部分县内移民708户2903人，集中搬迁到隆德县城关镇清凉劳务移民安置区居住创业。在新型城镇化道路上，隆德县进行了富于开拓性、前瞻性和创造性的探索。它意味着直接减少了城乡二元结构的人数，改善了农村生态环境，加快了城乡一体化进程。

隆德县高度重视劳务移民安置区城镇化工作。城关清凉劳务移民安置区创办初期，就同步配套建设社区服务中心、隆德县三小、清凉移民幼儿园、农贸市场、蔬菜直销店等公共设施。通过鼓励劳务移民外出务工创业、联系县内用工企业接纳劳务移民务工等方式，多途径促进移民就业创业。2013年，城关清凉劳务移民安置区在县外稳定务工人员有562人，县内务工人员571人，自主经商30人。实现了隆德县提出的劳务移民搬迁后，每户至少有1人稳定就业的目标。努力解决劳务移民后顾之忧，将劳务移民户籍转为非农业户籍，免费为移民办理房屋产权证和土地使用证，免除2013年度物业费，使移民能够享受城市居民各项保障政策。同时，县直部门708名工作人员与移民户结对，进行“一对一”帮扶，解决移民子女入学、就业务工等困难。城关清凉劳务移民安置区移交城关镇红崖社区管理后，城关镇红崖社区进一步落实隆德县委、政府有关劳务移民工作的政策措施，搞好移民劳务就业等工作。2013年12月，红崖社区成立了宏强劳务中介公司，注册资金10万元，对城关清凉劳务移民安置区移民无偿提供电焊、家政、园艺、剪纸等技能培训。据统计，2014年宏强劳务中介公司向县外培训输出务工人员1156人，县内培训务工人员953人。此外，社区还成立“一站式”便民服务大厅，实施全程代办服务。

通过组织输送农民工等形式，让农村富裕劳动人员实现转移就业。2014年，隆德县县内转移就业人员3000多人，月收入2300元到2400元。此外，县外转移就业人员回家乡创业的人数逐年增多。据隆德县劳动就业局统计，2014年隆德县外出务工人员回家乡创业就有56人。实施转移就业工程，加速了隆德县城镇化进程。

开展城市建设推进年活动，促进新型城镇化适应经济社会发展的“新常态”

推动新型城镇化适应经济社会发展的“新常态”，2014年12月初，隆德县委、政府研究制定了《隆德县2015年城市建设推进年活动实施方案》，决定2015年在全县开展城市建设推进年活动。按照方案安排，2015年隆德县县城建成区面积达到6平方公里，城区主要道路硬化率达到100%，人均城市道路面积达到19平方米，供水率普及达到99%，集中供热覆盖率达到99%，县城住宅面积达到174万平方米，人均住宅面积达到39平方米，全县城镇化率达到35%，建成区绿化覆盖率达到37%，建成区绿地率达到33%，人均公共绿地面积达到29平方米。

以城市重点项目建设为抓手，加快城市基础设施建设，塑造城市个性，提升城市品位。加快污水处理厂及污水管网工程、供热工程、天然气综合利用项目等给排水、供热等基础设施建设，提升城镇综合承载能力。新建城市综合体、商务楼、图书馆、博物馆、文化馆“三馆”、老县衙传统文化展示区等一批精品建筑。建设隆德一幼教学楼、城关镇中心小学教学楼、隆德二中综合实验楼、高级中学功能大厅等教育基础工程。迁建县妇幼保健所、建设东关社区卫生服务站等卫生配套工程。新建兴安花园开发项目、续建书香世家小区、三贤居商住楼、南凤嘉园二期、星兴广场二期、龙城世家二期、日普玫瑰园小区、多元广场等一批特色商住小区。加快保障性住房建设，新建公租房192套，面积1.152万平方米；续建公租房416套，面积2万平方米；改造棚户区500户，新建安置房364套，面积5万平方米；续建安置房360套，面积5.65万平方米。建设六盘山工业园区综合服务区，仓储物流市场面积2.6万平方米。

以绿化和污染治理为重点，围绕建设国家文明县城、国家卫生县城、国家生态县城，加快推进城市生态环境建设。续建老巷子绿化、亮化、景观水系工程，对堡子山森林公园实施绿化、道路硬化等，建设市民休闲的城区森林公园。对县城段清流河和清凉河进行治理。清流河治理长度2.25公里，清凉河治理长度3.25公里，新建防护工程防冲截水墙10座。结合堡子山森林公园绿化工程，对吴山、红崖、新兴、清凉四片区流域进行综合治理。

结合街道楼体外立面改造美化工程、街道楼体外立面亮化工程、市政基础设施维修工程、街心公园和休闲绿地建设工程、环境卫生综合整治工作、道路交通环境整治工作、城管执法工作等活动，深入开展城区环境综合整治，实施亮化、美化工程，加强环境卫生管理，扩大综合执法管理范围，实现城区规模扩张与城市精细化管理同步推进，提升和改善城市环境。推进城乡一体化发展，续建联财小城镇及毛家沟边贸集镇建设项目，新建杨河乡小城镇。建设沙塘镇张树村、陈靳乡新兴村、城关镇嘴头村、奠安乡梁堡村4个美丽村庄。

巨浪成于微澜之间。大县城建设、小城镇建设、美丽村庄建设，以及建设城镇化劳务移民安置区，发展劳务产业等政策措施的实施，让隆德县新型城镇化进程一日千里。开展城市建设推进年活动，再次为隆德县新型城镇化进程适应“新常态”增添了新动力。新型城镇化，将隆德县带入一个富丽、幸福、美好的明天。

薛正荣