坚守安全红线实现安全发展

　　世间万物，生命最宝贵。百业兴旺，安全最重要。我们搞建设、谋发展，最终目的不是创造多少GDP、上多少项目、盖多少高楼大厦，而是让人民过上更加幸福美好的生活。所以，自治区党委常委、银川市委书记徐广国同志在检查我市安全生产工作时，也一再强调：“安全是最大的民生。”我们一定要坚守这条红线，以人为本，安全第一。坚持“关口前移、重心下移”，将安全防线建立在企业基层一线。真正做到思想认识上坚定到位、制度保证上严密周全、技术支撑上科学先进、监督检查上严格细致，把隐患消灭在萌芽之中，为我市率先全面实现小康社会提供坚强的安全保障。

　　2015年以来，银川市认真贯彻落实党中央、国务院以及自治区党委、政府关于安全生产工作的安排部署，以“确保不发生重特大生产安全事故、确保完成自治区下达的各项重点任务”为总目标，以新《安全生产法》的贯彻落实为契机，紧扣“安全生产责任落实年”主线，深入推进安全生产责任体系和隐患排查治理信息系统建设，扎实开展“十大专项整治”行动和“六打六治”打非治违行动，实现了全市安全生产形势总体平稳。

　　一、高度重视，不断加强对安全生产工作的组织领导。一是市委、政府高度重视安全生产工作。截止到去年11月底，共召开银川市委常委会、专题会2次，政府常务会、专题会3次，安委会全体会议4次，研究部署全市安全生产工作。二是银川市委政府领导带头学习新安法。市政府召开常务会议，专题听取了新《安全生产法》和《宁夏回族自治区安全生产行政责任规定》的讲解和辅导。市委组织部将新《安全生产法》列入领导干部轮训课程。三是召开了全市安全生产工作会议。传达学习全国、自治区安全生产工作会议精神，全面总结了2014年的工作，表彰先进，兑现目标奖励，安排部署了2015年安全生产工作。四是层层签订安全生产目标责任书，明确了全年工作目标、重点内容。在安全生产经费投入方面，市政府建立了安全生产专项资金并纳入财政预算，保证了专项资金的正常运转。在安监机构能力建设方面，一是银川市本级及各县（市）区安监局均加强了应急救援队伍建设、实现了职业卫生职能划转，配有专门的工作人员；二是各县（市）区安监机构全部单设，人员独立办公；三是全市49个乡（镇、街道）以及205个居委会、272个村委会均成立了安全生产委员会。

　　二、紧盯主线，扎实开展“安全生产责任落实年”活动。安全生产是一项复杂的系统工程，涉及众多环节。抓好安全生产，需要有强烈的责任意识，严细的工作作风，一抓到底的精神状态。随着工业化、城镇化快速发展，安全风险加大、隐患增多，对安全生产提出了新的更高要求。2015年，按照自治区政府关于开展“安全生产责任落实年”活动的有关要求，市政府办公厅制定下发了《银川市安全生产责任落实年活动实施方案》，明确了活动的内容节点、方法步骤及完成时限，明晰了责任单位、工作目标和工作任务，围绕“党委政府领导、部门监管、企业主体”三大责任以及企业隐患排查治理信息系统和“六化”建设，不断深化“责任年”活动。首先是“五级五覆盖”责任体系已建立完成，《银川市安全生产“党政同责、一岗双责”规定》明确了各级党委政府的安全生产职责；同时出台了《银川市安全生产行政责任规定》，明确了各级政府、行业监管部门以及乡（镇、街道）和园区管委会等派出机构的安全生产职责，40个重点监管部门已全部成立了安全生产委员会，确定了履职机构。其次是企业隐患排查治理信息系统建设顺利开展，我们聘请专业人员对全市安监人员和企业主要负责人及相关工作人员进行了两轮培训，参与企业1077家，培训2030人。三是督促企业上线运行，截止去年11月10日，全市应上线注册企业1142家，审核通过1025家，上线率89.8%。再次是企业“六化”建设扎实进行。我市把企业安全生产标准化和“六化”基础建设（安全管理分级化、排查项目清单化、隐患查治常态化、制度规程规范化、现场管理可视化、培训教育经常化）相结合，不断夯实企业安全生产基础。

　　三、突出重点，深入开展重点行业领域专项整治。保障生命安全是人民幸福的基本要求，是改革发展稳定的基本前提。以人民幸福为目标，不以牺牲人的生命为代价，让发展成果惠及广大人民群众，这样的发展，才是人民需要的发展，才是可持续的发展。天津“8·12”爆炸事故发生后，我市结合国家“六打六治”打非治违行动有关要求，及时开展了以危险化学品为主的安全生产大检查。针对“中阿博览会”、古尔邦节、中秋节集中的特点，我们又下发了《关于做好近期安全生产工作的通知》，要求安委会各成员单位按照《银川市安全生产行政责任规定》赋予的职责，抓好行业领域的安全生产工作，切实排除隐患，确保活动和节庆安全平稳。比如针对煤矿、非煤矿山企业这一重点，我们采取了签订《安全生产目标管理责任书》，制定年度执法计划等措施，按照“一矿一组、一矿一策”的要求，指导、监督煤矿企业建立健全安全生产责任体系和隐患排查治理体系。重点开展打击无证或证照不全、不按设计要求生产建设、违抗停产停建指令、打假密闭、瓦斯监测数据造假以及最小开采安全距离不够、无正规设计或未按设计要求开采以及台阶高度、最终边坡角不符合设计及规程规范要求、未实现“爆破一体化”和中深孔爆破等非法违法违章开采行为，先后对16家煤矿、17家非煤矿山企业进行了检查，共发现安全隐患94起，已整改87起，整改率93%。

　　四、预防为主，不断加强应急救援能力建设。一是应急管理机制不断建立健全。我市紧紧围绕“一案三制”的建设重点，全面推进应急管理工作，组织建立了企业与企业、企业与关联单位之间的应急联动机制，形成了统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对各类突发生产安全事故的合力，初步形成了“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制。二是安全生产应急预案不断完善。积极督促各县市区安监局和企业修订完善各类安全生产应急救援预案，进一步加强对企业应急预案备案工作的管理。三是不断加强应急救援演练。通过演练，锻炼了应急救援队伍和企业应对各类事故和减少灾害损失的能力，有效检验了应急预案编制的实用性。四是应急力量和物资储备不断加强。

　　当前，我们又站在了一个新的历史起点。改革攻坚期、发展机遇期，同样也是社会风险期。现实一再警示：安全警钟要坚持常敲长鸣，要做到未雨绸缪，防患于未然，不断推进工作的科学化精细化，切实增强工作的责任性自觉性，对可能出现的风险及原因心中有数、对症下药、应对有策，确保把风险化解在源头，为我市在自治区率先实现全面小康社会的目标提供坚强的安全保障。

　　（作者为银川市安全生产监督管理局局长）任旭升