坚决打赢环境治理春季行动攻坚战

07.03.2016  11:47

  2月25日,全市召开了环境治理誓师大会,今天(3月4日)召开专题会议,重点研究部署环境治理春季行动,既是落实自治区党委常委会要求的部署会,也是贯彻全市环境治理誓师大会精神的推进会,主要目的是把春季环境治理各项工作落实、落细、落到位,全面扎实推进各项工作。

   一、发展所需,群众期盼  

  一年之计在于春。开展环境治理春季行动,建设美丽银川、美好银川,时不我待。环境治理是自治区和我市的重点工程,是发展所需、群众期盼,不容半分含糊、半点迟疑,重在行动、贵在落实。各地各部门要痛下决心、攻坚克难,以不达目的不罢休的恒心,以“人一之我十之”的劲头,把市委决策部署落实到实践中去,落实到基层。环境治理行动是一场全民战、攻坚战和持久战,必须全社会参与,实现全域全覆盖治理。当前,各县(市)区从“准备之冬”进入了“建设之春”,掀起了项目建设高潮,在抓项目建设的同时,不能放松环境治理春季行动,要“双轮”驱动、相互促进。如果说“建设之春”是经济领域的大会战,那么环境治理春季行动就是改善民生、优化生态、建设文明城市和幸福城市的大会战,所以必须同部署、同落实、同推进、同检查,切实让项目建设鼓舞士气、推动发展,让春季行动凝聚民心、扮靓城市,全面提升“两宜两化”城市建设发展水平。

   二、明确重点,有的放矢  

  环境综合治理,涉及方方面面。此次春季行动,要坚持抓全域、全域抓,全方位抓、抓全方位,分类指导、分兵把守、各司其责,突出重点、攻克难点,围绕“五化”——绿化、美化、净化、亮化、香化,解决环境方面存在的突出问题。之所以这样做,是因为全市城乡环境存在不协调、不平衡等问题。目前的基本特点是,市里的主城区、主街道等区域卫生较好,县里面县城还可以,一些城乡结合部、背街小巷、偏僻路段还存在“脏、乱、差”等问题。去年全市开展了环境治理专项工作,各县(市)区、相关部门做了大量工作,但是遗留的问题还比较多。有些路修完了,但“只管三尺门里,不管三尺门外”,建筑垃圾还散落在路边,和周围的林带、绿地很不协调;我们依法强制拆除了很多违章建筑,但一些残墙断壁还留在那里,一些拆除完的违章建筑没有彻底清理干净,一些拆除的地方后续改造还没有跟上。这些现象还有很多,我不一一举例。在环境治理上,即使今年治理好了,不加强管理,明年还会反弹,必须持之以恒。此次春季行动分为三个阶段推进实施。

  第一阶段,从现在到清明节前,各县(市)区、各部门重点摸清“五化”方面存在的突出问题,制定工作方案,动员全社会力量参与,并对较容易解决的问题迅速治理,对重点、难点问题拿出措施、分步治理。第二阶段,从清明节到五一劳动节前,进入全面治理阶段,尤其对重点、难点问题进行有效治理。第三阶段,从五一劳动节到六一儿童节前,全面解决重点、难点问题,并对“五化”中存在的薄弱环节进行再查找、再筛选、再整治,全面巩固提升治理成果。 

  各县(市)区、各部门根据各自职责,明确任务,强化措施,加快落实工作,保持城市“舒朗、大气、清爽”风格,让到过银川的人认为这边风景独好,感觉别样的银川、美丽的银川、美好的银川。各县(市)区要紧盯自身的城乡结合部、偏远路段等重点区域,强化环境治理,解决好农村粪土乱堆、垃圾乱倒、墙体乱画等问题,加快建立户收集、村清理、乡(镇)转运、县处理的垃圾清运处理机制,全面提升美丽宜居乡村建设水平。城管部门要继续加大对城区主要道路、重要区域、偏远路段的综合治理力度,加强“门前三包”、户外广告、门头牌匾、街景立面、临时广告等专项治理,重点整治城乡结合部生活建筑垃圾乱倒、商品物资乱堆、污泥浊水横流等问题。林业部门要做好绿化、美化、香化相结合文章,研究多树种绿化,避免绿洲沙漠,探索反季节绿化美化延时等问题,使城市四季都很美。加强苗木、花卉等城市绿化美化植物需求侧和供给侧管理,管护好绿博园、公园以及其他设施,进一步提高城乡园林绿化水平。住建部门要加强建筑工地的环境管理,督促建设单位文明施工,用好除尘等设施设备,及时清理建筑渣土,做好堆土覆盖,使每个工地都成为文明施工工地;要强化对道路、隧道、通道等设施的更新和维护,为市民出行提供保障;加强物业管理,大力改善居住环境。按照国家相关政策,研究哪些小区道路适宜对外开放,哪些能和主要路网相连,畅通“毛细血管”。规划、国土部门要和相关部门密切沟通配合,摸清全市的土地家底,明晰哪些地方可以堆土,临时建筑等必须做到规范、干净。按照职能分工,及时发现、纠正违法建设行为,加强对违法建筑的查处。公安部门要联合城管、运管等部门,大力整顿主要道路机动车和非机动车停车秩序,规范停车场(处)管理,加强道路、景区等标识设施的维护和管理。水务部门不仅要建设好水系,更要治理和管理好水生态,制定长期统一治理计划,加强县(市)区和部门联动,共同治理、联合行动,解决好水系源头治理以及黑臭水体、水面漂浮物等问题。环保部门要进一步加强环保执法监督管理,积极与县(市)区、有关部门协调配合,严厉查处违法排污、破坏生态环境等违法行为。市场监管部门不仅要监督好各类经营主体守法经营,更要开辟新路径,规范好、管理好各类市场主体特别是批发、集贸市场的环境和秩序,确保文明经商,规范经营,保证区域文明卫生。交管部门要继续加强出租车、渣土车辆的监管,规范客运市场秩序,解决占路洗车、占路修车等问题。体育旅游部门要以迎接“五一”黄金周为契机,规范旅游市场秩序,督促景点景区进一步改善卫生条件,创造干净、标准、和谐的休闲旅游环境。教育部门要加强中小学生的教育,进一步增强他们的环境保护意识,精心组织好广大师生,搞好校园内部的环境治理活动,确保每个学校环境达标。民政部门要创新工作方式,增设文明祭奠设施,倡导文明祭奠行为,逐渐消除沿途抛撒、焚烧纸钱等影响市容环境行为。街道办要充分发挥各居委会的职能作用,动员社区居民参加环境治理,抓好社区、街区等区域环境卫生工作。市文明办要通过各种形式,加强精神文明建设,培养市民的文明生活习惯,提高全社会爱护环境的自觉性。以上我只点了个别部门,其他部门都要结合各自工作职责,明确治理任务,突出治理重点,制定治理措施,积极投入到环境治理春季行动中。

   三、改革创新,完善机制  

  抓环境治理要以改革的思路,创新的方式方法,破解城乡环境治理中的难点、热点、焦点问题,努力做到“五个相结合”。

  事业与产业相结合。环境治理,需要大量的资金投入,只靠政府投入是不够的,必须解放思想,锐意创新,借助像华电、恒天、中联重科这样的市场力量推动,把事业变成产业,增强发展可持续性。运用市场思维方式和手段,完善市场化运行机制,建立产业引导基金,组建各类专业公司,通过政府购买服务等方式,引导社会力量积极参与环境综合治理,提高环境治理水平;通过招商引资将城市亮化产业与智慧城市结合起来,解决城市亮化、餐厨垃圾处理等问题;引入化妆品或香料公司,鼓励市民在不影响市容市貌、小区环境的前提下开展美化、香化工作,既扮靓城市,又增加城乡居民收入。

  全域与局部相结合。牢固树立“全域银川”理念。银川美丽不美丽,美好不美好,是全域概念。城市文明,是全域的文明,文明城市向城市文明转变,是城乡整体文明的转变。当前,城市区划不能调整,但城乡环境管理治理必须与规划、建设实现全域同步,大到市区、小到乡镇必须同步推进,否则市区做得再好,镇村未治理好也不行,必须不留空白和死角全域推进,不能让局部影响了城市整体形象;要学习借鉴上海飞乐和智慧城市建设结合模式,加快市区与德胜、望远一体化发展,进一步强化亮化、绿化、美化、标志性建筑等方面的同步管理、推进和维护。

  重点整治与长效机制相结合。城市三分建,七分管。城市建设容易、管理难,难就难在有没有科学有效的长效管理机制。一次行动、一次活动可能解决了面上的问题,但深层次、根子里的问题必须依靠长效机制。制度管根本、管长远。面对具有反复性、顽固性、复杂性的环境治理,必须持之以恒构建常态长效机制。加快建立城乡环境治理、废品回收利用、资金投入等长效机制。

  立法执法和司法守法相结合。法治是现代文明的重要标志,是社会健康发展的重要基石。环境治理必须坚持法治思维,严厉打击环境违法行为,对涉嫌犯罪的依法处理、绝不姑息,环保、城管、公检法等部门要密切配合、协同作战,震慑严惩一切违法行为。要将环境治理与制度改革结合起来,加快地方环境治理立法工作,严格划定红线,明确高压线,对环境违法行为“零容忍”。要培育法治文化,深入开展环境保护治理宣传教育活动,提高城乡居民普及面和知晓率,充分运用法治手段推进美丽银川、美好银川建设。

  统筹协调与上下联动相结合。环境治理必须上下合力、部门协同,做到“无缝对接”、“左右衔接”,增强“整体功能”。建立健全上下联动的环境治理机制,加强与国家、自治区政策、举措、项目、资金的对接与细化,及时反馈工作中出现的新情况、新问题及措施建议,积极争取国家、自治区支持。各县(市)区之间、各县(市)区与部门之间也要建立工作联动机制,同部署、同标准、同落实,形成上下左右齐抓、共同推进的良好局面,确保每项工作任务顺利完成。

   四、加强领导,形成合力  

  打好春季环境治理攻坚战,任务极为艰巨,必须逐层逐级实行最强大的压力传导和最严格的责任落实,确保各项工作取得明显实效。

  坚持全民参与、全城行动、全社会共为。环境是最大的公共福利、最普惠的公共产品,关系到每个人、每个家庭、每个部门、每个单位,没有旁观者,只有参与者、受惠者。全市各级各部门要站在全局和战略的高度,充分认识环境治理的重要性、艰巨性和紧迫性,把思想和行动统一到自治区党委和市委的决策部署上来,增强责任感和使命感,全市动员、全民参与、全城行动、全域覆盖,形成共建美好家园的共创共享浓厚氛围。

  加强组织领导。此次春季行动,市里抓统筹、协调、督促、见效,主要任务在各县(市)区、各系统、各部门,主要力量在全民。为确保此项工作顺利推进,全市建立横向到边、纵向到底的组织领导机制,市委成立由市委领导牵头,政府分管领导负责的领导小组,统筹春季行动各项工作。各县(市)区也要成立相应机构,建立目标任务清单,将目标任务层层分解、责任到人,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,确保把改善城乡面貌、提高群众生活质量、提升城市品位品质的好事办好办实。

  加大督查检查力度。各县(市)区、各部门要坚持问题导向,围绕群众关心、关注、亟需解决的“脏、乱、差”等问题,把城乡结合部等重点区域查清、落实,明确重点任务,明确标准要求和完成时限,建立工作台账,有多少治理多少。梳理出的问题要上报市委、市政府督查室,督查室要全程跟踪督办,做到完成一个,销号一个。纪检监察部门要对整治行动进行跟踪监督,对消极怠工、推诿扯皮的单位和个人严肃问责,查处曝光不作为的典型,以儆效尤。市委市政府适时召开总结会,奖优罚劣,确保各项工作任务落到实处。

  加大宣传力度。宣传部门要综合利用报刊、电视、广播等传统媒体和新兴媒体平台,开辟系列报道专栏,把市民文明教育与城市治理有机结合起来,进行多层次、多角度的宣传报道,促使广大市民树立城市主人翁意识,增强环境意识,培养文明习惯;对工作突出的个人和集体要大力宣传,对久拖不决的问题予以曝光。

  开展春季环境整治,改善城乡面貌,提升文明城市水平,是各级党组织、各级干部和城乡居民义不容辞的责任。全市上下要立即行动起来,从我做起,从现在做起,以求真务实、雷厉风行的作风,全力推进各项治理工作,为建设美丽银川、美好银川做出新的贡献!

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