厅党组书记、厅长杨玉经在自治区党风廉政建设责任制落实情况座谈会上的发言
自治区住房城乡建设厅党组书记、厅长 杨玉经
（2014年7月23日）
今年以来，在自治区纪委、监察厅的关心支持下，我厅认真贯彻落实中央纪委、自治区纪委全会精神，围绕确保工程质量安全、干部廉洁从政“两个底线”，确保住建事业健康发展、干部队伍健康成长“两个健康”目标，坚持中心工作和党风廉政“两手抓”，推动厅党组党风廉政建设主体责任及驻厅纪检监察部门监督责任“双落实”。我们的做法是：
一、力求认识到位，推动领导主体责任落实
落实“两个责任”，是坚持党要管党、从严治党的必然要求，是推进党风廉政建设和反腐败工作的创新之举，是深化纪律检查体制改革的首要任务。我们认真学习领会中央和自治区关于落实“两个责任”的新思想、新要求，进一步牢固树立不抓党风廉政建设就是失职、就不称职的理念，始终把抓党风廉政建设作为分内之事、应尽之责，放在心上，落实在行动上，做明白人、管局中人，不让党风责任田撂荒，确保首先在组织领导上归位、到位，形成“一统两责三网六抓”党风廉政建设工作格局。 “一统”， 即厅党组“统抓”，健全完善由党组书记任组长的党风廉政建设领导小组人员构成和工作制度，把党风廉政建设与业务工作同研究、同部署、同落实、同考核，及时研究解决工作中存在的问题，落实领导班子集体责任，真正成为党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。 “两责”， 即坚持一把手为“第一责任人”，班子成员为“分管责任人”，自觉履行“一岗双责”。坚持多年形成的“一把手”不直接分管财务、干部人事、行政审批、公共资源交易、工程建设等做法，引导督促班子成员把党风廉政建设贯穿分管工作始终，做到守土有责、守土负责和守土尽责。 “三网”， 即 构织责任网 。年初，提请以自治区政府名义召开全区住建工作暨党风廉政建设工作会议，住建系统各级党组织签订《党风廉政建设责任书》，建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系； 建立督廉网 。厅党组支持纪检部门依法履行职责，积极推动“三转”，把主要精力放在监督执纪问责上。实行党风廉政建设主体责任和监督责任双报告制度，厅系统各级党组织主要负责人每年以书面形式，向厅党组和纪检组报告党风廉政建设和反腐败工作情况； 健全考核网 。严格落实“三述两报告”制度，加大党风廉政建设在效能目标管理考核分值中的权重，同时作为领导班子、领导干部考核评价的重要内容。 “六抓”， 即对党组主体责任细化落实，突出抓好干部队伍建设，严格按照规定选拔任用干部；抓好作风建设，深入贯彻中央《八项规定》和自治区《若干规定》，坚决纠正“四风”和损害群众利益行为；抓好惩治和预防腐败体系建设，形成党风廉政建设的长效机制；抓好权力制约和监督，对“三重一大”决策事项全程跟踪监督；抓好群众权益维护工作，认真解决群众反映的热点难点问题，全面承担起应负的主体责任。
二、力求监管到位，推动工作主体责任落实
行业不同，廉政风险点不同，监管侧重点也不同，必须把党风廉政建设与业务工作紧密结合，精准施策，对症下药。我们坚持从住房和城乡建设行业实际出发，围绕中心，突出重点，切实加强对重要领域、关键环节、敏感部位的监管，有效防止腐败问题的发生，真正成为推动党风廉政建设的工作主体。 一是 扎实推进廉政风险防控。 以制约和监督权力运行为核心，以领导班子和领导干部为重点，坚持向行业系统一线延伸、向重点部位和关键岗位延伸、向协会和中介机构延伸，把好干部人事、财务管理、行政审批、基本建设程序、住房公积金使用、执法检查“六个关口”，梳理14个厅机关处室和9个厅属单位廉政风险点274个，制定防控措施345条。同时，认真执行重大决策听证质询、不当行政行为问责、党员干部廉政档案建设等制度，建立完善住房城乡建设系统廉政风险防控体系。94名副处级以上干部全部建立廉政档案，为领导干部权力运行监督提供了客观查询依据。 二是加大重点领域改革创新。 在招投标监管上，探索实施完善评标办法、代理机构竞争比选、抽签摇号中标、专家封闭评标、“两书一查”承诺警示五项改革措施；在保障性住房监管上，针对建设、分配、运营、管理中容易出现的问题，探索建立以岗位为点确权、以程序为线分权、以制度为面限权、以信息为网晒权的监管模式，推进住房保障事业持续健康发展。 三是进一步简化行政审批。 深入开展“四项清理”行动，加快行政审批制度改革，对所有行政审批事项进行程序优化和流程再造，取消和下放行政审批16项，将11类企业资质延续和建筑工程施工许可证核发、劳动保险费收缴等授权行政审批窗口直接办理，办理时限由18个工作日缩短为5个工作日。降低准入门槛，对一些进宁企业由过去的审批或备案改为登记，努力压缩权力寻租空间。 四是 严格落实八项规定。 从调查研究、会议文件、公务接待等10个方面，立下长期遵循的规矩，划出不能逾越的“红线”。厅系统召开会议突出“精”，下发文件突出“简”，下基层调研突出“实”，公务接待突出“俭”，三公经费在去年下降的基础上今年又有大幅下降。严格按照要求清退办公用房，厅机关办公楼清退办公室156.4㎡，将厅属事业单位编研中心整体迁入办公楼。开展“会所中歪风”专项整治活动，厅机关副处级、厅属单位副科级以上党员干部均签订不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡的承诺书，主动接受监督。
三、力争惩戒到位，推动执行主体责任落实
执行是落实的基础。我们坚持惩治和预防并重，加强对党风廉政建设各项制度执行落实。 一是强化廉政教育，努力使干部“不愿腐”。 前移关口，教育引导，建立反腐倡廉宣传教育长效机制，在连续6年组织开展读一本书、谈一次话、上一堂廉政教育课、看一部廉政教育录像、进行一次警示教育、写一篇心得体会“六个一”读书思廉教育基础上，创新开展“每日赠言、每月赠书、每季赠课”的廉政“三赠”活动，及时配发《宁夏党的群众路线教育实践活动警示教育案例汇编》三本书，促进干部职工学廉懂廉、知纪守纪。依托银川监狱等警示教育基地，开展“以案说纪、以案促廉”警示教育活动。坚持廉政谈话制度，对新调整的干部和重要岗位的干部及时进行廉政谈话，对反映有问题的干部及时提醒教育，做到警钟长鸣，常抓不懈，筑牢思想防线。 二是强化制度执行力，努力使干部“不能腐”。 扎实开展提升党风廉政建设制度执行力活动，科学制定实施方案，围绕自治区确定的政府投资项目和专项资金监管等“四类”制度，将我厅配套的18项制度分解落实到责任领导、牵头处室和协办单位，明确重点查处和纠正的问题，并着眼于制度执行的“节点”，确立7项重点督查制度，着力查处和纠正制度虚设空转、执行不力等问题，维护党风廉政建设制度的严肃性和权威性。 三是 强化执纪问责，努力使干部“不敢腐”。对违纪行为“零容忍”，对群众举报反映的招投标问题，查投标材料的真实性，查公职人员的履职情况，严格实行“一案双查”，加大问责力度，积极配合区纪委做好林凡违纪案件调查处理工作。建立群众反映问题登记、办结、销号制度，及时受理、调查，做到件件有着落，事事有回音。上半年，对一起工程招标案件进行认真调查，及时纠正不规范行为，并对相关责任人员进行诫勉谈话。
虽然党风廉政建设主体责任落实取得积极进展，但还没有完全落实到位，与中央和自治区的要求、与广大群众的期望还有一定距离，落实主体责任方面还存在一些不足。下一步，以本次座谈会为契机，多方着力，强化主体责任。 一要着力落实责任，在“谋实”上下功夫。 抓好统筹协调，抓班子带队伍，全面履行厅党组主体责任，支持纪检监察部门根据“三转”要求厘清职能，聚焦主责主业，做到不缺位、不越位、不错位。 二要强化廉政教育 ， 在“正风”上作文章。 深入开展严明党的纪律专题教育活动，以党性党风党纪教育为重点，着力提高拒腐防变能力。 三要维护群众利益，在“固本”上花力气。 切实转变工作作风，认真落实领导干部定期接访制度，妥善解决群众反映的问题。 四要严明组织纪律，在“肃纪”上动真格。 针对系统权力运行“关键点”、问题易发“风险点”，加大明察暗访和案件查处力度，保持对违法违纪行为的高压态势，为深入推进党风廉政建设不懈努力。
谢谢大家！