自治区党委常委、固原市委书记纪峥在固原市区旧城改造动员会上的讲话

这次旧城改造动员会前，市委、政府组织力量进行了认真调研。在此基础上研究制定了有关政策和旧城改造实施方案，成立了指挥部。近期，指挥部多次召开会议，对旧城改造涉及的方方面面问题逐一进行深入细致的研究。特别是对征地拆迁办法，通过新闻媒体公开发布，同时召开听证会等，充分征求社会各界的意见建议。刚才，汉成同志对开展旧城改造工作进行了全面的安排部署，自治区住建厅副厅长张吉胜同志作了很好的讲话，大家要抓好落实。下面，我讲三点意见。

　 　一、统一思想，充分认识旧城改造的重大意义

　　市区旧城改造工作不是现在才开始的，今天召开动员会只是旧城改造过程中的一个节点，是一个加力点、加速点。在今天的动员会之前，已经改造了1万多户，现在就是加大工作力度，加快改造进度。旧城改造是一项牵动全局的工作，是我们在新的起点上加快推进新型城镇化、改善城市人居环境、统筹城乡发展的重要抓手。

　　撤地设市以来，特别是自治区实施宁南区域中心城市和大县城建设以来，市委、政府抢抓机遇，加快城市建设步伐，城市面貌发生了巨大变化。一是城市面积迅速扩大，先后启动了20平方公里的新区和西南新区建设，城镇化率提高了9个百分点。二是城市功能不断提升，供水、供电、供气、供热都有了很大进步；城市道路与2011年相比增加了61公里。三是城市生态环境明显改观，城市绿化覆盖率达到36%，这是我们的优势和特色。四是城市聚集辐射作用日趋显现，带动能力越来越强。

　　但是，客观地讲，由于受诸多因素制约，市区的城市基础设施还很不完善，严重影响了城市的功能，离宁南区域中心城市的标准还有很大差距。从高空中看，市区还有很多棚户区，平房占很大的面积。通过摸底，市区还有棚户区48个2.75万户，亟待改造的老旧小区还有19个3600户，也就是说还有3.1万户近10万人居住条件差，在市区总人口占比中达到了39.8%。这在全区其他四个地级市几乎是没有的。老城功能不完善，路网结构不合理，“断头路、丁字路”较多，尚有10多条城市道路破损严重；住宅小区和街巷道路路况更差，至今还有15条18.4公里的人行道没有改造，占比达到24%；供排水管网年久失修，还有15公里的排水工程为砖砌地沟；城市公厕目前仅有56座，且布局不均衡，生活垃圾基本上没有开展资源化和综合利用，菜市场基本上以街为市，环境脏乱差。习近平总书记讲：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”人民对美好生活的向往，很大程度上，就是对美好居住环境的期待。群众有这种期望，我们就要回应群众期待。开展旧城改造，不仅可以改善群众的居住条件，群众对住房的选择也可以多样化，购买的房子就有了更好的保值增值空间，本身是在给群众创造财富。

　　这次确定的旧城改造工作任务，没有大量的资金是运转不起来的，没有大量的基础设施投入也是干不成的。我们就是要抢抓国家、自治区棚改工作政策机遇，利用好国务院新型城镇化规划（2014－2020年）、棚户区改造、地下管廊建设的政策机遇，广泛争取资金支持，并引进企业，撬动市场力量，把城市建好，给广大人民群众创造一个优美整洁的居住环境。如果机会抓不住，错失了，若干年以后都很难再追赶上。

　　旧城改造也是老城和新区互动的需要。从城市发展的规律来讲，不可能一直在老城发展，也不可能抛开老城去建新城，老城和新区是不能割裂开的，是联动发展的。银川市的三个区、吴忠市的老城和新区、中卫市的老城和新区，都是无缝对接，通过老城改造把人、商、财调节到新区，互动发展，形成整体。我们改造老城区，绝不是简单地拆旧建新、拆低建高，也不仅仅是解决老城区城市功能的问题，而是对整个城市经济结构和空间布局的重新调整。特别是通过旧城改造，使老城得到改造提升，新区得到集聚发展，最终实现双赢目的。

　　随着经济下行压力的加大，各地都在找新的经济增长点，棚户区改造就是一个大的增长点。对于固原来说，腾退的土地，一部分由政府投资进行基础设施建设，加上企业投资，就是一个很大增长点，而且能拉动房地产业、建筑业、建材业等相关产业的发展，为推动经济增长、产业结构调整、解决社会就业作出积极贡献。

　　总之，全市上下要充分认识加快旧城改造的重大战略意义，切实增强紧迫感和责任感，把思想和认识统一到市委、政府的决策部署上来，掀起旧城改造建设高潮。

　　二、突出重点，狠抓旧城改造各项任务的落实

　　旧城改造改什么？怎么改？改成什么样？刚才汉成同志和思明同志已作了全面安排部署，我这里就做好有关工作再强调一下。

　　一要注重规划。规划是城市建设的龙头，规划水平的高低，决定了旧城改造的档次。一是整体规划。把棚户区改造、“穿衣戴帽”工程、学校、医院、市场等公共服务设施建设以及城市绿化、亮化、美化统一考虑进去，与城市总体规划、控制性详规、专项规划、产业发展规划结合起来，不能片面零碎、各自为阵。要把握好群众受益、政府收益、开发建设单位利益的平衡点，按照统一规划、连片开发、分步实施的原则做好规划。二是成片实施。每一个片区怎么定位、怎么拆迁、怎么改造，都要充分考虑到位，做好整体布局。坚持整片开发，分步实施，干一片成一片，不能见缝插针、更不能“包饺子”，形不成规模、上不了档次。三是注重保护。旧城改造绝不是拆掉一个老城，建设一个新城，在改造中要注重保护历史文化风貌，突出固原古城风貌，体现城市作为历史文化的延续。要宜拆则拆、宜改则改、宜保则保。这次旧城改造确定的六大片区，博物馆片区中的博物馆就是一个很好的文化载体；古城墙片区中的古城墙，怎么改造要聘请专家研究；西边的秦长城，保存的较为完整，下一步要规划建设长城遗址公园，还有清水河片区、西南新区片区，都有厚重的历史文化。要把这些历史文化在规划中凸显出来，重点保护。

　　二要严格政策界线。要坚持“科学、依法、文明、和谐”原则，既确保拆迁改造到位，又确保群众安置到位。一是把握好平衡关系。在改造过程中要保持政策的统一，这次旧城改造的政策照顾了最大多数人的利益，照顾了过去和现在的平衡、国有土地和集体土地的平衡、房多和地多的平衡，目的是要让大多数老百姓受益。二是执行政策要公开透明。参与拆迁的同志要掌握和吃透政策，对最困难的群众要兜底，让他们都能住进楼房。要坚持公正、公平、公开，坚决做到“一碗水端平”“一把尺子量到底”，坚决杜绝一样的情况、两样的政策。三是坚持依法合规征收。政策定下来之后，征地拆迁一定要按政策拆迁、依法拆迁，符合程序要求。

　　三要坚持政府主导、市场运作。旧城改造单靠政府是无法完成的，这就要求我们要树立市场化的理念，把旧城改造跟房地产开发结合起来，充分调动房地产企业的积极性，通过“定原则、定规划、给政策”的方式，放宽城市基础设施建设和市场准入限制，鼓励社会资金、民间资金、外来资金积极参与城市基础设施建设，引导社会资金发挥更大的效益。

　　 三、加强领导，凝聚推进旧城改造的强大合力

　　旧城改造工作是一项艰巨的系统工程，要确保到2018年完成市委、政府确定的改造任务，必须用非常之举，行非常之策，攻坚克难，苦干实干。

　　一要加强组织领导。旧城改造指挥部要切实发挥职能作用，把任务落实到片区、落实到小组、落实到人头。原州区，市发改、公安、国土、住建、城管、规划等成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，形成强大合力。市、区两级领导干部特别是这次抽调的干部一定要主动作为，敢于担当，扑下身子，现场办公，在一线推进旧城改造工作。

　　二要严明工作纪律。旧城改造工作涉及改造区居民的切身利益，要严格按法律办事、按政策办事、按程序办事，严格工作纪律，纪检监察机关要切实加强对这项工作的全程监督，对违反规定、损害群众利益，要坚决查处。

　　三要做好群众工作。改造中要给群众讲清楚四个问题。一是讲清楚为什么要开展旧城改造；二是讲清楚党和政府为旧城改造所做的努力；三是讲清楚旧城改造的政策；四是讲清楚旧城改造带给人民群众的实惠。要换位思考、将心比心，把群众工作做到家。

　　四要做好大局稳定。要深入开展矛盾纠纷排查调处，掌握好法律尺度，走好法律程序，让少数不讲理、搞违法建设的人得不到好处。因政策宣传不到位、政策执行不公平影响整个旧城改造工作大局的，要严肃问责。

　　同志们，旧城改造工作功在当代、利在千秋，任务艰巨、责任重大。市、区两级一定要齐心协力，扎实工作，切实把这项民生工程、民心工程办实办好，以崭新的城市面貌迎接自治区成立六十周年！