自治区政府党组副书记郝林海：在全区住房城乡建设工作会议上的讲话

（2016年2月2日  根据录音整理）

今天,我们召开全区住房城乡建设工作会议，主要是总结成绩，分析形势，安排部署当前和今后一个时期的工作。自治区党委、政府高度重视这次会议，李建华书记作了重要批示，对住房城乡建设工作给予充分肯定，提出了更高要求，刘慧主席在不同场合多次强调要进一步做好住房城乡建设工作，希望大家结合这次会议精神一并抓好落实。刚才，杨玉经同志作了很好的工作报告，总结工作客观全面，安排部署详细具体，我都同意。银川市、固原市、青铜峡市、沙坡头区，宁夏凤凰城智能制造公司作了很好的交流发言，听后很受启发，大家要互学互鉴，比学赶超，进一步推动工作落实。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，正视不足，坚定做好住房城乡建设工作的信心决心

过去的五年，特别是2015年，面对复杂多变的经济发展环境和经济下行压力持续加大的严峻形势，全区住房城乡建设系统认真贯彻落实中央和自治区关于加快推进新型城镇化的决策部署，顶住了压力，经受了考验，较好完成了工作任务，取得了新的成绩。刚才，杨玉经同志总结的已经很全面、很到位，比较突出的有以下四个特点：

一是规划编制上有突破。 我区按照把宁夏作为一个城市规划建设的理念，编制完成并立法推动实施《宁夏空间发展战略规划》，在全国率先开展了“三规合一”、“多规融合”工作，这是巨大的突破，很好地凸显了宁夏“小而集中”的地域特色，充分发挥了规划指导引领作用。

二是统筹发展上有建树。 实施了沿黄城市带、清水河城镇产业带和中南部地区大县城建设，支持各地加快城市建成区、新区和小城镇建设，城乡一体化步伐不断加快，全区城镇化率提高了7个百分点，增速位居全国前列。

三是整治环境上有亮点。 在城市推广了中卫市“以克论净、深度保洁”环卫模式，在农村推广了泾源县农村环境综合整治模式，在城乡连接线实施主干道路大整治大绿化工程，城乡面貌焕然一新，为优美环境这张名片增了光、添了彩。

四是改善民生上有作为。 围绕城乡群众“住有所居”这一职责使命，建设了近69万套城乡保障性住房，帮助约189万城乡住房困难群众圆了“安居梦”。

五是稳定房地产市场上有成效。 出台了一系列有针对性的政策措施，有效防范了房地产高速发展和低迷下滑带来的可能风险，推动房地产市场总体上保持了平稳。

总的来讲，“十二五”时期，我区城乡规划建设正逐步朝着科学理性发展的方向转变，城乡管理正逐步朝着依法精细化方向过渡，住房城乡建设系统做了大量工作，付出了艰辛努力，在此，我代表自治区人民政府，向全区住房城乡建设系统广大干部职工表示衷心感谢和诚挚慰问！

看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我区住房城乡建设工作还存在一些突出问题和薄弱环节，主要是，山川城乡发展还不平衡，城市市政基础设施总量不足、标准不高，城市管理粗放，“城市病”问题日益凸显，住房保障方式仍需拓展和丰富，房地产市场总体供给过剩，去库存压力较大，等等。这些问题要引起我们的高度重视，务必认真对待，仔细分析，切实加以解决。

二、认清形势，统一思想，增强做好住房城乡建设工作的责任感紧迫感

第一，要充分认识到，住房城乡建设工作面临的挑战异常严峻 。 党的十八届五中全会上，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，并明确指出我国经济已由高速增长进入中高速增长的新常态，这些变化是不以人的意志为转移的。未来一段时期，经济发展将呈现L型增长态势，工作重点将转向供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。这就意味着，经济下行的压力会持续存在，我区房地产业去库存、防风险的任务更加艰巨，城乡建设投融资难度不断加大，新型城镇化综合改革还有许多硬骨头要啃，工作挑战很多，难度很大。

第 二，要充分认识到，住房城乡建设工作面临的机遇前所未有 。 中央把新型城镇化工作放到了全局高度，继2014年召开中央城镇化工作会议后，2015年又时隔37年召开中央城市工作会议，习近平总书记、李克强总理作了重要讲话，明确了城市规划建设管理的总体思路和目标任务，这是国家的重大战略举措，必将有力推动住房城乡建设工作长足发展。同时，从我区城镇化发展规律看，已经进入了规模扩张和质量提升并重发展阶段，巨大的发展潜力和发展空间，将带动投资和消费大幅增长，提供新的动力源，形成新的增长极，对释放“三期叠加”压力意义重大。

第三， 要充分认识到，住房城乡建设工作所处的地位至关重要。 住房城乡建设事关发展大局，事关改革全局，事关民生福祉。工作涵盖规划、园林、城管、建设等多个方面，承担着保障性安居工程、城乡基础设施建设、人居环境改善、城镇化改革、房地产和建筑业健康发展等重点工作，既是固定资产投资的“牛鼻子”，也是产业转型升级的“动力源”，还是深化改革的“深水区”，更是改善民生的“重头戏”。我们要深刻认识住房城乡建设工作在稳增长、调结构、促改革、惠民生中发挥的重要作用，切实履行好职责使命，为促进我区经济社会实现有质量、有效益、可持续发展作出应有贡献。

三、抓住重点，务实推进，加快新型城镇化建设步伐

关于今后的工作，刚才杨玉经同志已作了安排，自治区3月份还要开会专门部署城市建设工作，我就不面面俱到讲了。借此机会，我就推动新型城镇化建设谈几点意见，算是抛砖引玉，供大家思考借鉴。

（一）抓规划设计，从顶层谋划好城镇化建设。 搞城镇建设，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。必须确保规划的龙头、先导地位，在规划硬约束下推进新型城镇化建设。 要落实好空间发展战略规划。 城乡建设工作者，务必严肃规划意识，强化规划理念，把《宁夏空间发展战略规划》作为指导我区经济社会长远发展的战略总纲，作为编制全区城乡规划等各类规划的总依据，自觉遵循，全力落实，建立自上而下的一整套规划体系，与空间发展战略规划形成配套，相辅相成。要确保“一张蓝图”绘到底，一任接着一任干，这是最基本的要求，必须认识到位。 要全力推进“多规合一”。 目前，我们正在积极争取中央深改组将我区作为省级空间规划（多规合一）试点。李建华书记和刘慧主席非常重视，多次作出指示，亲自审定方案。近期，我准备赴京专程向中央深改组汇报此事，积极争取国家在规划编制管理及行政审批、基础设施、生态环保、对外开放等方面的支持政策。下一步，无论中央深改组何时批准，我们都要将“多规合一”作为规划领域的重点工作全力推进，抓好落实，着力构建科学完善的空间规划体系、衔接顺畅的规划管理体系、全域覆盖的规划信息化体系、高效便捷的行政审批体系、行之有效的政策法规体系等五个体系，确保试点工作试出经验，形成示范，为推进“四个宁夏”建设提供有力支撑，为推进国家规划体制改革积累经验、做出贡献。

（二）抓特色培育，从内涵上提升城镇化水平。 特色是城镇的灵魂，城镇有特色才能有魅力。这些年，我们在打造城市特色上做了很多努力，取得了一定成效，但总体看，特色还不明显，存在“千城一面”、缺少人文气息和文化底蕴等问题。宁夏最大的特点是“小而集中”，我们一定要利用好这一优势，走一条具有地域特色的城镇化之路。要针对我区塞外水乡、雄浑大漠、巍峨贺兰、绿色六盘、回乡风情、西夏文化、红色旅游等丰富的特色资源，做好结合文章，建设“生态通透城市”，让城镇既看得见山水、又有丰富的人文地域氛围。具体来说， 要突出做好“水”文章。 我区除中部干旱带外，沿黄两岸不仅有水，而且湖泊成片，六盘山河道川谷地区，湿地相连。只要充分利用和发挥好这些特色优势，规划利用现有的水面，我们的城市就会有灵气。 要突出做好“山”文章。 我们有贺兰山、六盘山，景色优美，底蕴深厚，沿线城镇要把这一座座山利用好，因势利导，做好文章，提升城市品位。 要突出做好“文化”文章。 宁夏是黄河文化、红色文化、西夏文化、回族文化等多种文化相互交融的地方，各地搞建设，要把这些特色融入进去，建设独特的文化街区和标志性建筑，留住城市、城镇、乡村的文化符号，使人过目难忘、记忆绵长，比如，我们正在建设的枸杞、葡萄、旅游、回族文化等特色小镇，就是很好的见证。

（三）抓统筹协调，加快城乡一体化发展步伐。 统筹是推进新型城镇化的基本特征和内在要求。必须高度重视我区城乡、区域发展不平衡的现状，加快推进城乡一体化发展。 要立足沿黄城市带把川区统起来。 以黄河为纽带，加快推进沿黄城市产业布局、基础设施、生态环境、公共服务等一体化，形成新的经济增长极。银川都市区关键要统筹好产业布局、基础设施等，推进产城融合，提质扩容，提高城市的承载能力和辐射能力。要加快建设石嘴山、中卫副中心城市，综合布局城市建设、产业项目等，提高市域经济一体化水平。利通区与青铜峡、平罗与大武口、沙坡头与中宁、宁东与灵武，一体化趋势明显，融合程度较高，可优先培育，推动形成相互错位、功能互补、协调统一的沿黄城市带发展核心区。 要立足清水河城镇产业带把山区统起来。 以清水河为纽带，围绕构建“一市七城三十镇”的城镇体系，推进区域中心城市和大县城建设，重点实施一批城市道路交通及供排水设施、特色小城镇和生态旅游、产业物流园区基础设施建设等重点项目，推动产业向县城集中，土地向规模集中，农民向社区集中，带动中南部地区新型城镇化长足发展。 要立足美丽乡村建设把城乡统起来。 要把农村作为新型城镇化的短板加快推进，围绕农村基础公共服务建设历史欠账多等问题，创新美丽乡村建设推进机制，整合捆绑各类涉农项目资金，深入推进美丽乡村“八大工程”，抓好改房、改水、改厕、改能、改路，垃圾处理、污水治理、环境整治等工作，全面提升农村人居环境。强化产业支撑，把美丽乡村建设与发展现代农业结合起来，规范发展农民专业合作社，建立健全土地经营权流转市场，提高农业生产效益，增加农民收入，建设现代、宜居、文明村镇，加快城乡统筹发展步伐。

（四）抓改革创新，增强城镇化的动力和活力。 只有改革才有出路,只有创新才有生命力。随着我区城镇化加快发展，城镇建管运营问题日益凸显，一些城市道路、供排水等公共基础设施规划建设管理缺乏统筹，地上地下空间开发利用不够；一些城市教育、医疗等社会公共服务供给不足，城市管理粗放，管理体制落后，不能满足城镇化加速发展的需要；等等。这些“城市病”和突出问题已给群众生产生活带来很大困扰，必须通过改革创新，下大力气解决。 要抓好投融资体制改革。   城镇规划建设管理运行，需要大量资金，目前土地财政已难以为继，必须创新融资方式、拓展融资渠道。这两年，我们也引入了PPP模式，但总体上，雷声大雨点小，覆盖不广、合作不深、可持续能力不强。搞PPP模式，一定要算清账、借好势，灵武、永宁、隆德等县（市）已被国家列入“深化县城基础设施投融资体制改革试点”，要先行先试，大胆创新，探索切实可行的PPP合作经验，逐步推动建立以财政为基础、政府融资平台为主渠道、土地增值收益为补充，引导民间资本、产业资本积极投入和企业积极参与的综合投融资服务体系。 要抓好新型城镇化配套改革。 人是城镇化的核心。目前，我区户籍人口城镇化率远低于常住人口城镇化率，相差近14个百分点，大量农业转移人口和流动人口游离在城镇之外，享受不到城镇基本公共服务。2014年，国务院出台了户籍制度改革意见，2015年2月，我区也出台了户籍制度改革意见,明确了改革目标、思路、步骤和要求，关键要不折不扣地落实。特别是以居住证为载体提供的住房、就业、医疗、教育等基本公共服务，对农业转移人口更好地融入城市举足轻重，一定要再完善，真落实。否则,推进农业转移人口市民化就是空话，农业转移人口进得来也留不住，留得住也融不进、难发展，而且还会带来很多更棘手的问题。 要抓好城管执法体制改革。 党中央、国务院已经印发了《关于推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，李建华书记批示指出：“城市执法体制改革意义重大，势在必行。理顺体制、综合执法、队伍建设、城市信息共享是重点，应责成住房城乡建设厅、编办等部门按照中央要求，总结我区五市经验与做法，推进指导意见落实”。刘慧主席也作出了批示，要求做好这项工作。最近自治区住房城乡建设厅、编办、政府法制办正在拿初步意见，一定要落实好李建华书记、刘慧主席的批示要求，抓住关键点，找准突破口，扎实从快推进，争取在3月份召开的自治区城市工作会上研究审定。推进中要遵循好以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新几个工作原则，同时要抓好与智慧城市、数字化城管建设等工作的有机结合，推动形成“用数据说话、用数据决策、用数据创新”的管理方式，把现代化治理的导向体现好。

（五）抓风险防控，推动房地产健康稳定发展。 房地产业是经济发展、社会进步的引擎，对城镇化进程和社会稳定影响重大。我区商品房库存量已达到1135万平方米，正在施工房屋总面积超过7000万平方米，待开发用地还能形成2300多万平方米的潜在商品房供应。去库存的压力很大，周期很长，潜在的风险不小，我们必须高度重视。房地产是我国市场化最早的产业，也是市场化程度最高的产业，但近些年我们宏观调控的政策过多、过细，容易造成市场波动。要从本质上解决问题，就必须强化房子的商品使用属性，弱化房子的投资属性，并且要自上而下重新把控土地财政政策，才能推动房地产市场稳定发展。 要注重内部挖潜。 紧盯农业转移人口市民化这个重点，在按揭贷款、税收优惠、财政补贴等政策上扶持，挖掘住房需求潜力。 要推动“两房”融合。 持续加大棚户区改造货币化安置力度，推动保障性住房和商品房融合发展，以政府集中回购、居民自主购买等方式，有效化解商品房存量。商品房库存较大的地区，可以考虑不再新建公租房等保障性住房，研究从市场中筹集房源的办法来解决。 要严格防控风险。 严格房地产市场巡查制度，完善房地产市场应急预案，推行部门间联席会议机制，建好房地产管理信息平台，综合考量各方因素，及时发现并防范市场风险，确保房地产市场平稳健康发展。

做好住房城乡建设工作，事关全局、使命光荣。我们一定要在自治区党委、政府的坚强领导下，坚定信心，抢抓机遇，求真务实，开拓进取，努力开创工作新局面，为建设开放富裕和谐美丽宁夏做出新贡献。