国务院稳增长再启政策工具箱

核心提示

　　为稳增长、惠民生，国务院再次打开政策工具箱。国务院总理李克强7月28日主持召开国务院常务会议，部署推进城市地下综合管廊建设，扩大公共产品供给提高新型城镇化质量；确定促进旅游投资和消费的政策措施，打造稳增长调结构惠民生新支点。统计显示，三季度已经召开的4次常务会议中，3次涉及到与稳增长、惠民生相关内容。

　　 投资 稳增长再度发力

　　28日召开的国务院常务会议指出，针对长期存在的城市地下基础设施落后的突出问题，要从我国国情出发，借鉴国际先进经验，在城市建造用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊，作为国家重点支持的民生工程。这是创新城市基础设施建设的重要举措，不仅可以逐步消除“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题，用好地下空间资源，提高城市综合承载能力，满足民生之需，而且可以带动有效投资、增加公共产品供给，提升新型城镇化发展质量，打造经济发展新动力。

　　会议认为，通过改革创新促进旅游投资和消费，对于推动现代服务业发展、增加就业和居民收入、提升人民生活品质具有重要意义。对此，商务部相关人士向记者表示，从上半年经济运行数据来看，稳增长仍是宏观调控的突出任务之一。旅游业是第三产业的重要组成部分，随着我国国民收入水平的提高，旅游消费持续较快增长，这一良好趋势未来有望持续。

　　与此同时，我国旅游业基础设施还存在欠缺和不足，加快相关领域投资，将为旅游业长期平稳较快发展筑牢基础。

　　警 惕 经济下行压力犹存

　　据多方分析，之所以在上半年经济已经趋稳向好的情况下，国务院7月还先后3次推出稳增长尤其是稳投资的政策，关键还在于当前经济下行的压力仍然较大，趋稳向好的基础尚未稳固。

　　国家发改委综合司副司长高杲表示，国际金融危机以来，整个世界经济包括中国经济都进入了一个深度调整的时期。从这样的大背景下来看，今年上半年经济增长7%是非常不容易的。从下一步的走势来看，各方面可能影响经济平稳运行的因素仍然存在，下行压力可能还会持续一段时间。

　　总体分析，经济下行压力来自国际、国内两个方面。从国际看，世界经济复苏缓慢，不确定性有增无减。其实不仅是中国，主要贸易国家的出口表现都比较弱。从国内看，目前我国正处于“三期”叠加的关键时期，经济运行中的“两难”问题增多，新旧动力的转换也在进行之中，新动力还难以对冲传统动力下降的影响。“举例来说，累计投资增速止跌主要源自基础设施投资加速增长，但是制造业投资和房地产投资还在减速，地方政府和企业债务过重、产能过剩等老问题仍将压制投资回升。”中国宏观经济信息网研究部研究员杨才勇说。

　　 趋势 就业市场总体平稳

　　尽管持续面临下行压力，但让人欣慰的是，就业市场持续保持稳定。人力资源和社会保障部29日召开的新闻发布会上，新闻发言人李忠表示，当前，我国就业形势总体平稳、稳中向好，有多个方面的证据可以佐证。比如，失业率仍保持在较低水平，城镇新增就业增幅趋稳，人力资源市场供求基本平衡，重点群体就业保持总体稳定。

　　李忠表示，从监测数据看，今年上半年农村劳动力转移就业先降后升，并实现止跌回稳、保持稳中有增。这显示出当前就业市场总体平稳，岗位需求人数大于劳动力供给，从一个侧面也反映出我国经济运行出现企稳向好的迹象。

　　不过，也不排除因为经济发展中的一些不确定、不稳定因素，可能引发的一些区域性、结构性的失业风险。人社部就业促进司副司长张莹称，从面上看，就业形势确实总体平稳，但同时一些地区、一些行业、一些企业，包括一些劳动者正在承受着生产经营方面的困难，正在承受着就业的压力。对下半年就业形势，总的判断是，如果经济不出现大的波动，就业形势应能保持总体稳定。

　　李忠表示，下半年人社部会通过完善配套政策，抓政策措施的落地生根，使得政策在促进就业创业方面的作用更加明显。同时抓高校毕业生就业，大力促进创业带动就业。

　　(据新华社北京7月30日新媒体专电)