住房和城乡建设厅副厅长、人防办主任张吉胜:在固原市区旧城改造动员大会上的讲话
很高兴参加今天的会议，亲身感受固原市上下一心群情振奋，加快城市发展的愿望和氛围。固原市是经国家批复、宁夏唯一国家级新型城镇化试点城市，也是丝绸之路重要节点城市和区域中心城市。在自治区把宁夏作为一个城市规划建设、加速推进全区新型城镇化的总体布局中，固原市更是统筹山川发展、打造丝绸之路经济带战略支点的主战场。可以说，固原市的城镇化水平，直接影响着宁夏的城镇化水平。今天，固原市委、政府从讲政治、顾全局、谋长远出发，贯彻落实国家发展战略和自治区决策部署，按照“从严从实抓落实、大干实干100天”活动要求，审时度势，积极作为，启动旧城改造工程，掀起新一轮城乡建设高潮，必将对实现国家大战略、宁夏大跨越、固原大发展目标产生积极影响。在此，我谨代表自治区住房和城乡建设厅对固原市强力拉开新一轮旧城改造的序幕表示热烈祝贺！
刚才，相关领导宣读了旧城改造方案和干部作风纪律要求，汉成市长对旧城改造工作进行了全面安排部署，待会，纪峥常委还要作重要讲话，作为住房城乡建设部门，我们将认真贯彻落实纪常委的讲话精神，全力支持固原市旧城改造工作。下面，受杨厅长委托，结合住建厅的职责，我就加快旧城改造、推进新型城镇化谈几点粗浅的认识和感受。也算是个表个态吧。
城镇化是人类文明的重要标志，是经济社会发展过程中不可逾越的阶段，也是每一个国家和地区发展到一定时期的必然选择。国家新型城镇化规划中明确指出，要“统筹中心城区改造和新城新区建设”，“按照改造更新与保护修复并重的要求，健全旧城改造机制，优化提升旧城功能”。随着多年来城镇化进程的推进，我区很多市县不同规模规划建设了一些城市新区，也普遍都存在着一定规模的老旧城区，如何实现新城区与老城区的融合发展，提升城市空间集约利用效率，是推进新型城镇化必须要深入思考的课题。固原市作为国家新型城镇化试点城市，立足宁夏空间发展战略规划总体布局，提出旧城改造与新区建设两翼互动、共同推进的城市发展思路，这既符合国家新型城镇化政策走向和自治区对固原市的城市定位，也符合提升固原市的城市品质、推动城市良性发展的现实需要。特别是在当前经济形势下，推进老旧城区改造，既是抓发展惠民生的重要举措，也是以投资促增长的有效手段。固原市敏锐准确地把握到了这一点，相信通过推动老城区改造与新区建设相统筹，一定能够趟出一条新常态下的新路径，为全市经济社会发展再添新引擎，再添新动力。工作中，建议：
一、要坚持规划先行。规划是个常讲常新的话题，没有规划的顶层引领，无论是新建还是改造都会茫然无序。推进旧城改造，也必须要坚持规划为先。宁夏空间发展战略规划中对固原市的定位是，“重点发展绿色农产品加工和生态休闲旅游产业，建成宁南区域中心城市和丝绸之路经济带重要节点城市，打造‘红色六盘、绿色固原、避暑胜地’城市品牌”，为固原市未来发展指明了方向。当前，随着新型城镇化的推进，规划的重要性在城乡建设实践中被反复印证的基础上被提到了前所未有的高度，固原市也不例外，启动了很多配套规划的编制，特别是根据空间规划的功能定位，对固原市城市总体规划进行了实施评估和修编，使之更加符合新型城镇化的发展方向，这是个尊重科学、回归理性的变化。但就整体而言，规划的层次不高、深度不够、覆盖面不广的“短板”问题还不同程度存在。因此，在推进旧城改造进程中，必须要结合空间发展战略规划对固原市的城市定位，先行做好改造规划，科学合理确定改造的内容、时序、节奏、密度，改造后的特色、风貌、形象，以及与新城区的融合发展等内容，确保前瞻规划、整体设计、一次成型，避免反复和浪费。同时，在改造过程中，要严格落实规划要求，可以学习借鉴浙江义乌等地的成熟经验，进一步加大对违规建筑的治理力度，以降低改造成本，确保良好的改造效果。住建厅将在宁夏空间发展战略规划和清水河城镇产业带规划实施中，继续支持固原市加快完善城乡规划体系，统筹协调有关规划资源，加大对旧城改造等规划的指导支持。
二、要坚持产城融合。谈城镇化，必然绕不开产业。产业是一个地方发展的基础，没有产业支撑的城镇化是“空心城镇化”，是不可持续的城镇化。与全区其他城市相比，固原市在发展绿色农产品加工、生态休闲旅游等产业方面具有优势，但这一优势发挥得还不够充分，还有很大潜力，在旧城改造中要坚持“以城聚产，以产兴城”，大力推进混合用地模式，对城中村和旧街区、旧小区的拆迁改造进行科学合理的规划设计，按照资源集约利用、功能集合构建、要素集中配套等要求，拆迁和“盘活、挖潜、再利用”、“腾笼换鸟”有机结合，为产业发展赢得空间、集聚优势，积极发展具有综合集聚效应的特色街区、城市综合体等项目。同时，也要通过旧城改造，有效打通产业发展与城市建设之间接续通道，着力营造适合产业布局的良好外部环境，以实现城市包容性增长、紧凑型发展。住建厅将积极争取宁南区域中心城市和大县城建设后续支持双策，对城市建设特别是产城融合项目予以重点倾斜支持。
三、要坚持特色涵养。特色是建筑的灵魂。老旧城区改造不能一拆了之，必须坚持改造与保护并重，打造具有强烈地域特点、让人记得住的城市特色。固原市曾是经济重地、丝路古道、军事要塞，历史文化积淀深厚，有着鲜明的城市特质。在推进旧城改造中，一方面，要加大开发力度，立足整体城市风貌，通过加强城市设计、建设特色街区等方式，建立具有鲜明特色的建筑符号系统，保护好城市的天际线、楼际线，整体塑造符合固原市功能定位、具有时代气息的城市形象，提升城市品位；另一方面，要特别重视历史文化、传统民居等的发掘保护，通过实施旧城改造，彰显固原特有的文化，增强城市的历史文化质感。住建厅将加强对固原城市设计的指导，积极支持历史文化名城、名镇、名村等创建。
四、要坚持完善功能。功能体现城市的承载能力。旧城往往是居民居住最为集中、反而基础设施最为薄弱的地带，是最需要完善的地方。在具体工作中，要综合考虑，结合城镇棚户区改造等项目，通过实施旧城改造，该“填空的填空”，该“留白的留白”，进一步加大水、电、路、气、暖、绿及地下管网等基础设施配套力度，统筹利用地上地下空间，疏通阻塞，消除盲点，良性循环，建设与城镇人口规模、产业发展相适应的公用基础设施和公共服务设施体系，有效解决交通拥堵、城市内涝、管网混乱等“城市病”，不断提高城市宜居水平，增强城市发展“内力”。同时，要结合城市自然条件等现实因素，在综合管廊、海绵城市、生态绿化等符合未来城市发展方向方面超前谋划，有所行动，实现突破，为城市的绿色、低碳、可持续发展奠定坚实基础。住建厅将积极争取固原市申报国家海绵城市建设试点，同时，进一步加大对棚户区特别是旧城基础设施等配套建设的支持力度。棚户区和既有建筑节能改造等指标要多少给多少，凡是能够引入国家支持的项目全部列入，加快推进旧城改造的实施。
五、要坚持改革创新。改革是发展的不竭动力。固原市被确定为国家新型城镇化试点城市后，在推进户籍制度、基本公共服务均等化等改革方面取得了积极进展，为试点工作有序推进积累了一定经验。下一步，要结合旧城改造，继续加大力度，切实围绕“人、地、钱”和“规、建、管”等核心内容，加快改革进程，做好政策顶层设计，在一些关键领域，比如旧城区改造与棚户区改造、特别是与货币安置的有效融合方面，通过市场化运作引入社会资本参与方面，农业转移人口市民化成本分担机制建立方面，推行以居住证为主的公共服务供给机制方面，敢于打破常规，创新思路，制定出台一些突破性、实用性政策。住建厅将尽力发挥自治区城镇化办公室的职能作用，积极推动固原市城镇化试点中有关问题的解决，为城市改造建设不断注入新的活力和动力。
固原市的旧城改造不仅是固原的大事，也是全区城镇化推进工作中的大事。我们将按照纪峥常委的指示要求全力配合固原市的工作，除以上事项外，在人防设施建设等方面，一如既往给予固原市倾斜支持，帮助固原市把城市建设好、发展好，努力改善山区人民的生产生活条件，为统筹山川发展，加快建设“四个宁夏”不懈努力！
衷心祝愿固原市旧城改造再创佳绩！