因为爱得深，所以管得宽
11.05.2015 12:59
本文来源: 宁夏新闻网
近日，广东省连南县一所小学出台规定，学生骑自行车必须考取自行车“准骑证”。有人认为，此举是对学生安全负责，值得提倡。也有人认为，该规定是越俎代庖，缺乏法律依据，应予以禁止。立足于学生安全的角度，该做法虽缺乏法律层面的支持，但其背后的制度善意令人欣慰。更为重要的是，学生骑自行车必须考“准骑证”的背后，折射出当前学生安全教育面临的窘境，值得深思。针对这一问题，记者采访了石嘴山市交管部门，对此进行了探讨。
5月6日中午，贺兰县两名中学生在放学路上骑着自行车“耍杂技”。记者刘炳宇摄
学生考“准骑证”并非新概念
据了解，“准骑证”的考取方法分为三个步骤，一是必须年满12周岁，提交有学生及其家长签名的申请书；二是接受交通安全教育培训，然后笔试；三是进行“路考”。只有这三项达标后，学生才能获取自行车“准骑证”，骑行自行车上下学。当学生在骑行过程中违反了交通法律法规，校方将对学生进行批评教育，如果再次违法规定，将取消“骑行资格”，学生就要重新考取“准骑证”。此消息一出，立即引起各方热议。家长方面，有人认为这加重了学生的负担，也有人认为此措施非常可行。其中专家和律师认为，此措施没有任何法律依据，且对学生违规处罚属于“越权”。
记者通过百度搜索发现，“准骑证”的概念并非首次出现。早在2008年，南京市教育局和南京市交管局联合推出了一项举措：南京所有中学的入学新生，如需骑自行车上下学，必须通过考试，领取“驾照”后才能上路。据了解，所有通过考试的学生，必须持卡骑车上路，一旦发现没有持卡上路的，交管部门将通报学校和教育主管部门。在学校的日常管理中，凡一个学期内学生有3次交通违法行为的，取消当年评选“三好学生”资格；班级有20%以上学生有违法行为的，或者有20%以上学生不携带联系卡的，取消班级评优资格。
5月9日，在银川市西夏区一条乡间小路上，一名十岁左右的男孩骑着电动自行车搭载了一名比自己略小的男孩。记者李毓琛摄
中学生骑自行车处突能力差
据2014年一组数据显示，我国每年有逾3.5万名14岁以下儿童遭遇交通事故伤害，其中1.85万名失去生命，死亡率是欧洲的2.5倍、美国的2.6倍，交通事故已成为14岁以下儿童的第一死因。
自行车本身是一种灵活性很强，但稳定性很差，又无任何防护的交通工具。根据《道路交通安全法实施条例》规定，学生只有年满12岁才能骑自行车。近年来，随着各种交通工具的发展，自行车、变速自行车、电动自行车越来越多地走入我们的生活，为了方便孩子上学、回家，有的家长还给孩子购买了电动自行车，忽略了其中隐藏的交通安全隐患。据交警方宁涛介绍，现在很多中小学生早早就学会了骑自行车，也早早上路骑行，可大都是自学成才，规则意识、安全意识薄弱，经验欠缺，闯红灯或黄灯、在机动车道骑行等现象时有发生，乱穿马路、停车越线等现象则比较普遍，不仅妨碍了交通秩序，也埋下了交通安全隐患。同时，这个年龄段的孩子心智不完全成熟，贪玩、争强好胜、自恃驾驶技术好，常在道路上骑着自行车打闹、追逐，随意穿行，而这个年龄段的孩子无论是从驾驶技术，还是在遇到紧急情况时的反应速度都不是很好，极易发生危险，尤其是在驾驶电动自行车的情况下，面对突发危险更要及时做出判断。所以，有部分交警对实施“准骑证”制度表示赞同。
“准骑证”为安全教育形式
前不久，石嘴山市交警支队特勤大队宣传民警受邀做客直播间，共同探讨了“准骑证”的话题。当天的节目中，有不少家长打进热线，对此表示赞同。家长王女士表示，自己的孩子也是骑自行车上学，“孩子骑着车子出去，家长也不知道孩子在路上是怎么骑的，考‘准骑证’也是为了孩子的安全着想”。
银川的出租车司机张先生表示，一到上下学高峰期，总能看到有学生在路上骑自行车追逐，让他这名老司机都为之捏了一把汗。对于“准骑证”一说，他很是赞同，认为考证是其次，但从交通安全教育的角度来讲，对学生肯定是有益的。
“确实有很多学生骑自行车横冲直撞，缺乏安全意识，真的是太危险了。考‘准骑证’是个好事，不过不要只注重考证，俗话说‘初生牛犊不怕虎’，这些孩子们不知道什么是危险，所以，更应该加强交通安全教育。但现在孩子的学习压力很大，如果把取消孩子评选三好学生的资格作为处罚标准，就不合理了。”银川市民杨先生表示。
交警方宁涛认为，“准骑证”不同于正规驾照，不具备行政许可特征，只是一种交通安全教育的载体。这一规定是对交通法规的实践探索，不是“越权”，而是“补充”和“完善”。同时，也是对学生交通安全的一种保障，通过考取“准骑证”可以作为一种加强对中学生骑车、行走的交通安全教育手段，对保障中学生自身及其他交通参与者的安全有很重要的意义。
执行“考证制”尚缺法律依据
关于骑自行车的年龄限制，根据《道路交通安全法实施条例》，驾驶自行车、三轮车必须年满12周岁。对于符合年龄要求，可以骑自行车出行的学生，应该遵守交通规则，不要逆行，不要骑入机动车道，骑车时不要互相追逐、打闹。在没有划分非机动车道和机动车道的道路上行驶，应尽量靠右边行驶，不要在道路中间骑车，不要数车并行、双手撒把、互相攀扶。
对于是否应该推行“准骑证”制度，宁夏天盛律师事务所律师崔建军表示，骑车学生是当前道路交通安全的薄弱环节之一，虽然考取“准骑证”的初衷是为了确保中学生骑自行车上路的交通安全，但是从法律层面来讲，目前没有相关立法，严格来讲这一举措是不合理的。地方政府部门和学校应以加强安全教育、培训骑车技能为主，而目前一些地方“学生考取自行车驾照”的规定有部分内容于法无据，“值得商榷”。
同时，崔律师建议，考取“准骑证”的根本目的是为了确保中学生的人身安全，“准骑证”只是一个外在的形式。如今，不少学生都会驾驶电动摩托车上学，这存在着更大的安全隐患，建议有关部门对此重视，别让安全教育流于形式。唯有让学生把安全知识和安全意识牢记于心，才能真正确保安全。（记者 李毓琛 通讯员 方宁涛）
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骑自行车十个“不准”
一、骑自行车不准双手脱把。
二、骑自行车不准一手持物或一手撑伞。
三、骑自行车不准攀扶其他车辆。
四、市区道路上不准骑车带人。
五、自行车不准乱停、乱放。
六、醉酒后不准骑自行车醉酒后，人的反应迟钝，往往头脑昏沉、精神疲乏失去自控能力。
七、骑自行车不准相互追逐、曲折竞驶。
八、骑自行车不准扶肩并行。
九、不准在人行道上骑车，骑自行车不准进入高速公路。
十、超越前车时，不准妨碍被超车的行驶。
【一家之言】 自行车“驾照”，这个可以有
之所以学生骑车要“驾照”一事引发热议，是因为在很多人甚至一些专家看来，推出这一规定于法无据，属于变相行政许可。其实，这个观点值得商榷：学校要求学生骑自行车有“驾照”的年龄都在12岁以上并非所有学生，这符合《道路交通安全法实施细则》第七十二条，“驾驶自行车、三轮车必须年满12周岁”的规定。不得不说的是，要求学生骑自行车有“驾照”在社会上并不具有法律效力，只是学校的内部管理措施。就是这个内部管理措施，学校也是有法律依据的：《未成年人保护法》第二十二条规定，学校、幼儿园、托儿所应当建立安全制度，加强对未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。
作为刚满12岁的学生，让他们记住骑自行车应走什么车道、在红绿灯路口该怎么看信号指示等，对提高学生骑车的安全系数都大有好处，也是必须的。如：“骑自行车在路口遇到黄灯，此时自行车还没过停车线，他应该怎么做？”“骑自行车从人行横道通过时，应该怎么办？”等知识的掌握，不但对小学生有必要，甚至连成年人都应该好好学一学。更何况学生获得自行车“驾照”的所有考试和证照都是免费的，就连处罚交警部门都不参与。学校要求学生骑车有驾照，不是学校滥设许可，而是依据有关法律规定采取的保障学生人身安全的一项重要举措，不仅传授了知识，也减少了悲剧的发生，实现了学校、家庭、社会多方共赢。据《商丘日报》
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11.05.2015 12:59
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