回眸“十二五” 攻坚筑辉煌
回眸“十二五” 攻坚筑辉煌
——解读《银川市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（上）
五年一个刻度，银川经济社会蓬勃发展；五年一个跨越，银川又将站上新的历史起点。1月21日，银川市十四届人大五次会议闭幕，会议通过了《银川市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的决议。这是贯彻落实党的十八大提出全面建成小康社会奋斗目标；是遵照中央“三大战略”和“四个全面”总体部署，全面推进宁夏内陆开放型经济试验区核心区创新发展的引领规划；是新时期和新的历史条件下，全市经济社会转型发展的宏伟蓝图，是未来五年统筹全市各级各领域协调发展的行动纲领。
本报分上、中、下对《银川市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》进行解读。
纵览纲要
《银川市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》第一章，首先对“十二五”进行了总结。
“十二五”时期是银川市发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的五年，也是银川市改革开放、富有成果的五年，是人民群众有更多获得感、辛福感的五年。
五年来，在党中央和自治区的坚强领导和大力支持下，全市上下认真贯彻落实中央和自治区重大决策布署，面对复杂多变的形势和前所未有的经济下行压力，牢牢把握稳中求进的总基调，以建设西北地区“最适宜居住、最适宜创业”的现代化区域中心城市为目标，按照自治区建设“四个宁夏”的总要求，深入实施“2258”工作思路，主动适应经济发展新常态，加快开放内涵式发展，攻坚克难，顽强拼搏，开拓创新，务实进取，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项重大任务，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，谱写了经济发展、民生改善、民族团结、社会和谐的新篇章。
图读“十二五”
经济发展指标
●2015年全市地区生产总值达到1480.73亿元，是2010年的1.9倍，年均增长10.4%
●地方公共财政预算收入达到171.28亿元，是2010年的2.7倍，年均增长22.6%
●全社会固定资产投资累计完成6384亿元，是“十一五”期间的3.14倍，年均增长22%左右
●地方公共财政预算收入达到171.28亿元，是2010年的2.7倍，年均增长22.6%
●全社会固定资产投资累计完成6384亿元，是“十一五”期间的3.14倍，年均增长22%左右
结构调整指标为3.9：53.2：42.9
●三次产业结构由2010年的4.8：53.2：42调整
民生福祉指标
●城镇居民养老全覆盖，参保人数65万●累计拆迁城中村、危旧房屋1661.86万平米，12万群众将乔迁
新居
●民生投入累计794.7亿元，占财政支 出80%左右
●民生投入累计794.7亿元，占财政支出80%左右
生态文明指标
●建成区绿化覆盖率40.15%，森林覆盖率15.38%
●人均公共绿地面 积15.9平方米
辉煌“十二五”
综合经济实力大幅提升
规模以上工业完成增加值487.8亿元，年均增长13.1%；城镇和农民人均纯收入分别达到28260元和11148元，年均分别增长10.8%和11.9%。“十二五”末，地区生产总值、全社会固定资产投资和地方财政一般预算收入等均比“十一五”末翻了近一番，城市综合经济实力显著增强，实现了“十二五”的圆满收官。先后荣获全国文明城市、中国人居环境奖和亚洲都市景观奖唯一城市综合奖等20余项殊荣，城市综合竞争力明显提升。
结构调整实现突破
“经济工作项目化”理念深入人心，“稳一优二提三”成效初步显现。坚持“三精”农业方向，粮食总产量实现“十二连增”，特色农业占农业总产值的90%，农业现代化进程加快；坚定不移地实施“兴工强市”战略，战略性新材料、数字化装备制造等产业创造了国际国内多个行业“单项冠军”；现代纺织、新能源、葡萄酿酒等产业初见成效，“两化”融合进程加快。软件动漫、文化创意、物联网、云计算、电子竞技、通航产业等新兴产业开始聚集，电子商务、现代物流、文化旅游、会展经济发展提速，iBi育成中心创造了国家科技部、工信部赞誉的“iBi模式”。“国家科技成果转化服务（银川）示范基地”落户银川科技园，成为西北地区首个国家科技成果转化服务示范基地。
民生福祉持续推进
滚动实施重点民生实事，城乡居民收入保持两位数增长，大众创业成效显现，就业保持稳定，城镇登记失业率控制在3.9%以内。组建7个学校发展共同体、70多个校际发展合作体和1个地方高校共建体。新建改造中小学200多所、幼儿园100多所，进入全国首批教育质量综合评价改革试验区。城镇居民养老实现全覆盖，参保人数达到65万。连续五年提高城乡低保标准，实现应保尽保。新建各类保障性住房3.47万套240万平方米，已解决中低收入群体1.2万户3.6万人住房难题。城镇居民基本医疗保险参保人数达到94.53万人。在全国率先试点推行“先住院、后付费”诊疗模式。全面完成移民搬迁安置任务。全市社会保障体系更加健全，教育事业发展更加均衡，卫生医疗水平持续提高，文化体育事业不断繁荣，平安银川建设稳步推进，社会治理不断创新。
城乡面貌明显改善
棚户区、老旧小区改造，安置区、特色小城镇、中心村建设进展迅速；滨河、兵沟、永宁3座黄河大桥及连接线工程进展顺利，城市路网形成“八横十七纵”架构，交通主动脉趋于完善；城市道路、街巷改造、污水处理厂等设施建设不断延伸，快速公交、绿色出行系统稳步推进，水、电、气、热等资源能源供应保障和信息基础设施支撑能力显著增强，城乡基础设施综合配套功能不断提升。大力实施美丽乡村工程，闽宁、通贵、良田等特色小城镇建设成效显著。“洁净银川”、“塞上农民新居”、“幸福村庄”等工程稳步推进，城乡面貌日新月异。全社会管理科学化水平逐年提高，建立了“大城管”体制和数字化、精细化城管系统。
生态建设和环境保护不断加强
生态修复能力不断增强，完成二排沟、四二干沟等综合治理，重点流域断面水质达标率达到100%；工业废气治理等项目加大实施力度，“蓝天工程”扎实推进。单位地区生产总值能耗逐步降低，超额完成化学需氧量和二氧化硫减排任务，市域监控断面地表水及地下水质量全面达到“十二五”规划目标的考核要求。绿博园、艾依河景观提升等重点生态绿化工程向市民开放，阅海、鸣翠湖获批“国家湿地公园”，宝湖获批“国家城市湿地公园”。
区域空间布局进一步优化
认真落实宁夏空间发展战略规划，实现“三规合一”和“多规融合”，带动产城融合、城乡一体发展。滨河新区为大银川都市区建设拓展了新空间，贺兰、永宁与城区同城化发展，灵武与开放核心区融合发展，以城区为核心—滨河新区为副中心—贺兰、永宁、灵武为卫星城—中心镇为节点—中心村为补充的新型城镇化体系初步形成。城乡一体化步伐加快，常住人口城镇化率达到75.8%。
各项改革深入推进
统筹城乡、简政放权、科技体制、社会治理等重点领域改革取得新进展，完成市县两级政府机构改革，取消和下放行政审批事项工作不断深入，实施行政审批权相对集中改革，在全国省会（首府）城市率先组建行政审批服务局。“金融强市”取得重大突破，成立金融工作局，金融业增加值占第三产业比重达到23.5%。农村产权制度改革稳步推进，农村土地承包经营权和集体土地确权登记工作已基本完成。经济社会发展动力活力持续释放。
开放发展水平进一步提升
“两优”发展环境不断改善，抢抓国家“一带一路”战略机遇，宁夏内陆开放型经济试验区、银川综合保税区获批；银川综合保税区、银川科技园、阅海湾中央商务区、宁夏现代纺织产业示范园初见规模。河东国际机场三期顺利推进，实现所有省会城市航线全覆盖，开通银川至首尔、曼谷、迪拜等国际航线；银西高铁启动实施，开辟银川至青岛港等出海通道。连续成功举办中阿博览会，WCA世界电子竞技大赛等多项展会、赛事，招商引资、造商引资工作成效显著，“十二五”共实施招商引资项目1394个，到位资金2061.9亿元，分别比“十一五”增长了33.14%和56.88%。对外开放和国际化步伐加快。实现外贸进出口总额年均增长30%。
党的建设全面加强
严格落实从严治党工作要求，营造风清气正的良好政治生态。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育取得阶段性成果，民主法治建设有序推进。创新“电视问政”、施政“三位一体”监督模式，开展“两不一慢”等整治行动，干部作风明显改善。
数说“十二五”
20余项
先后荣获全国文明城市、中国人居环境奖和亚洲都市景观奖唯一城市综合奖等20余项殊荣
90%
粮食总产量实现“十二连增”，特色农业占农业总产值的90%
75.8%
城乡一体化步伐加快，常住人口城镇化率达到75.8%
3.6万人
新建各类保障性住房3.47万套240万平方米，已解决中低收入群体1.2万户3.6万人住房难题
20%
移民地区农民人均纯收入达到8700元，年均增长20%
23.5%
“金融强市”取得重大突破，金融业增加值占第三产业比重达到23.5%
2061.9亿元
“十二五”共实施招商引资项目1394个，到位资金2061.9亿元
30%
对外开放和国际化步伐加快，实现外贸进出口总额年均增长30%
关键词
亚洲都市景观奖唯一城市综合奖
“亚洲都市景观奖”是由联合国人居署亚太办事处、亚洲人居环境协会、福冈亚洲都市研究所、亚洲景观设计学会联合主办。2014年“亚洲都市景观奖”的主题为“可持续景观营造幸福未来”。来自中国宁夏的银川、浙江乌镇、贵州习水三个城市获得“2014年都市景观奖”。银川以“生态之都，人居银川”获得城市综合奖，也是唯一获此殊荣的城市。
前者是将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来。后者是以“三规合一”为基础，促进环保、文化、教育、体育、卫生、农业、林业、水务、交通、电力、消防、城市管理等专项规划深度融合。
“蓝天工程”
2013年，银川市将常年实施的大气污染联防联控机制升级为“蓝天工程”，计划5年内，从燃煤控制、工业治理、扬尘防控、机动车尾气治理、能力提升五方面入手，实施85个“蓝天工程”大气污染防治项目。
iBi模式
银川iBi育成中心在2013年将“大众创新、万众创业”和打造互联网+孵化重地作为立园之本，精心打造面向所有创业企业免费使用的云计算平台、小微企业“服务超市”、科技成果转化促进中心等服务平台。实现了“线上孵化服务”与线下创业服务相互融合发展，培育壮大了一大批小微企业和创业典型。园区发展模式“领鲜”全国，物联网、电子商务、云计算、大数据开发与应运等2.5新经济业态，实现了裂变式发展和主营业务收入几何式增长，成为宁夏现代生产性服务业的引领区、示范区和集聚区。
“大城管”体制
2014年，银川市建立全域“大城管”体制，解决协调不灵、推诿敷衍、重复执法等问题，提升城市精细化综合管理水平，优化城市品质。组建“银川市数字化城市管理指挥中心”，打造城市管理的“银川标准”。（记者 李慧娟/文 孙辉/制图）
来源： 银川日报