2014，人大代表建议“回声”嘹亮
2014年，宁夏回族自治区十一届人大常委会把督促办理代表建议作为深化改革、保障代表民主权利、发挥代表作用的重要工作，召开代表建议办理工作会议和督办座谈会，督促承办部门与代表沟通，逐件研究落实。截至目前，自治区十一届人大三次会议代表提出并交由自治区人民政府办理的217件代表建议，已全部办理答复完毕，其中：所提建议已经得到解决的99件，占总数的45.6%；已列入计划逐步解决的86件，占总数的39.6%；因条件限制暂时不能解决而作了说明情况的32件，占总数的14.8%。
去年确定的5件重点处理建议，由自治区人大常委会领导督办，自治区人民政府分管领导领办，经过上门督办、现场督办等形式，办理成效显著，推动解决了一批事关宁夏长远发展的重大问题和民生问题，激发了人大代表为民代言的履职热情。
基本医疗保险有望实行省内“漫游”
建议回顾
目前，我区大部分地级市基本医疗保险实行了地市级统筹，但由于区域内发展不平衡，各市经济社会发展差距较大，医疗保险统筹层次低，待遇水平差异也较大。尤其是通过近几年的实施，还存在以下弊端：不同地区医保政策差异较大，地区间医保公平性差；医保基金总量小，共济能力差，抗风险能力低；受参保地的限制，参保者的异地就医与流动人员的关系转移接续极为不便。
在自治区十一届人大第三次会议期间，潘景林等人大代表提出，为推进全面建成小康社会目标，需要全区经济社会发展政策一体化，尽快在全区范围内实行基本医疗保险自治区级统筹，为人才、技术和资金按照市场规律自由流动创造良好环境，为整体经济和社会协调发展提供支撑。他们建议，建立全区范围内实行统一参保范围、统一筹资标准、统一医疗待遇、统一经办管理、统一基金调度、统一经办流程、统一信息系统的基本医疗保险区级统筹，基金实行“统收统支”。统筹内容包括城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险(大病保险)。
部门回应
自治区人力资源社会保障厅表示，目前，我区城镇职工医保虽然实现了全区政策框架基本统一，城乡居民医保实现了全区政策制度和经办管理上的统一，但在基金管理方面，五市基本医疗保险基本上属于市级统筹层次。其中，固原市和银川市实现了统收统支管理，其他三市基金仍由市、县分别管理。由于市级统筹基金总量小，共济和抵御风险能力低，近年来部分市出现了城乡居民医保基金当期收不抵支。实现基本医疗保险自治区级统筹、提升医保基金统筹层次，既是增强各统筹地区间基金互济、抵御基金风险的重要途径，又是实现区内外异地就医结算、方便群众就医的重要基础。
对此，自治区政府将此项工作确定为2014年民生计划，自治区人社厅研究制定了建议办理工作方案和推进建立城乡居民基本医疗保险自治区级统筹制度工作方案，明确了实现医疗保险自治区级统筹分两步走实现三大目标任务：即在2014年8月底前，力争建立城乡居民医疗保险自治区级统筹制度，实现参保范围、政策标准、基金管理、经办服务、定点管理、信息系统“六统一”，基金实现全区统收统支；在2014年11月底前，在实现城乡居民大病保险制度全覆盖基础上，进一步完善城乡居民大病保险制度；在2015年8月底前，力争统一城镇职工医疗保险政策体系，建立自治区级统筹制度。届时，我区将成为全国第一个完成此项工作的省级单位。
记者回访
目前，自治区人社厅起草了《宁夏回族自治区基本医疗保险自治区级统筹实施意见》(征求意见稿)，其核心内容是在全区范围内实现“统一参保范围、统一筹资待遇、统一基金管理、统一经办服务、统一定点管理、统一信息系统”，目前该意见已多次征求自治区各有关厅局、五市和厅内相关处室的意见建议，将于近期向自治区政府提交。在异地就医和及时结算方面，研究制定了《宁夏基本医疗保险区内异地就医结算管理暂行办法》(征求意见稿)，规定异地安置、转诊人员在参保地外发生的符合政策规定和转诊转院规定的住院医疗和门诊大病费用，以及参保人员在协议零售药店购药使用的个人账户基金，均直接与协议医疗机构、零售药店即时结算。该办法拟由人社、卫计委、财政等部门联合印发。此外，自治区人社厅积极在总结石嘴山市、固原市试点的基础上，分别在银川市、中卫市、吴忠市政府先后开展城乡居民大病保险实施方案，从而实现了全区城乡居民大病保险全覆盖。
行政审批“瘦身”政府效能“提速”
建议回顾
马海科等代表在自治区十一届人大第三次会议上提出，中央下放了很多行政审批权，我区一些政府部门目前仍审批繁杂，服务态度生硬，部门之间职能重叠造成工作效率低下，扯皮推诿，影响企业办事效率。建议自治区和银川市政务大厅能尽快落实中央政策，在审批项目、审批程序、审批内容上大力精简，并提高办事效率，改善工作作风，为企业发展服好务。沿海省区改革早发展快，主要还是政府机关的办事人员思想解放，办事效率高，希望我区向沿海省区学习，促进我区经济建设。
部门回应
自治区编办答复表示，按照自治区党委、政府打造“两优”投资发展环境、加快“两区”建设步伐的安排部署和总体要求，各地各部门高度重视，认真制定工作方案，提出目标任务，认真组织实施，在精简行政审批事项、优化审批流程、规范行政审批运行机制、建立健全监管机制等方面取得初步成效。但随着改革的深入，触及的深层次矛盾越来越多，攻坚的任务越来越重，您建议中涉及的审批繁杂、服务态度生硬、部门间职能重叠造成工作效率低下等问题在一些地方和部门仍然存在。因此，进一步深化改革，简化政府审批程序，提高办事效率也是我们下一步努力解决和重点突破的工作。
记者回访
目前，自治区党委、政府和自治区行政审批制度改革专项小组印发了《宁夏回族自治区党委、人民政府关于深化行政审批制度改革的意见》等文件，从制度上初步建立了推进改革的长效机制；对自治区本级保留实施的行政审批事项进行全面清理，先后两批取消和调整行政审批事项422项，比2013年初减少318项，力争在2014年底完成自治区党委、政府确定的精简自治区本级行政审批事项50%的任务；建立了行政审批事项目录管理制度，按照《宁夏回族自治区行政审批事项目录管理办法》的要求，拟在下半年进一步清理和精简行政审批事项任务完成后，建立自治区本级行政审批事项目录，并向社会公布，接受社会监督，凡未列入目录的审批事项一律不得实施；在规范行政许可设定审查程序方面，对自治区171件地方性法规、160件政府规章、344件规范性文件和自治区政府近20年来印发的6310件红头文件涉及设定行政许可或增设行政许可条件的规定进行了全面清理。
让“白色垃圾”从田头消失
建议回顾
随着我区地膜用量的不断增大，土壤中塑料农用地膜的残留量逐年增加，目前全区每年各种农用产生废旧农膜约2万吨，耕地亩均残留4-10公斤，农田土壤遭受残膜污染后，将严重影响农作物正常播种和出苗，影响作物生长发育和产量形成。农用塑料残膜，给全区生态环境和人体健康带来了严重的负面效应，对农业可持续发展、大力发展绿色有机生态农业构成严重威胁。滑志敏等代表认为，目前，农地残膜回收再利用存在很多困难，大部分地区废旧地膜未实现资源化利用，不仅造成资源极大浪费，又带来二次污染。他们建议自治区政府在出台各种奖励、保障政策的同时，将农地残膜回收利用工作纳入农田水利基本建设和农村环境整治工作考核内容，从源头上杜绝农膜残留，推进我区农地残膜回收再利用良性循环。
部门回应
2014年2月，自治区政府办公厅转发了农牧厅《开展农用残膜专项整治工作方案》，明确从2014年起，将残膜回收利用列入自治区效能目标考核指标体系，将农用残膜污染专项整治工作作为城乡环境整治的重要内容，在全区组织开展农用残膜污染专项整治活动。自治区农牧、财政、水利、环保等部门各负其责，积极整合各类项目，加大对残膜回收工作监管和指导力度。自治区水利厅将农地残膜回收利用工作纳入农田水利基本建设内容。自治区农牧厅从技术角度对农用地膜使用要求、回收网点和加工企业建设标准、农田残膜留量标准等关键环节做出明确规定，并协调自治区人大、政府督查室、财政厅、环保厅在彭阳县组织召开了全区农用残膜专项整治活动启动仪式暨座谈会。自治区财政在2013年安排残膜回收专项资金1000万元的基础上，2014年又安排1398万元用于专项整治工作。
记者回访
近日，记者在彭阳采访时看到，彭阳县世阳再生资源有限公司内的工人们正忙碌着清洗加工成堆的农膜残膜，经几道工序后，堆积如山的“白色垃圾”变成了一堆堆白色或黑色颗粒物。据该公司负责人介绍，这些颗粒将销售到银川等地，用于制造塑料制品。
去年，我区在3市11县区开展农用残膜专项整治工作，各地纷纷出台措施，鼓励各乡镇建立回收点，对回收企业予以补贴，对农民予以“以旧换新”等优惠政策。目前，全区共建成151个残膜回收网点，15个残膜加工企业，组建65个机械回收服务队，购置使用回收机械900余台，回收残膜117万亩、9560.5吨，加工塑料颗粒2275吨，回收率达到77%以上。
更多老年人将享受教育权利
建议回顾
目前，我区60岁以上老龄人口已达80.7万人，占总人口的12.2%，但老年教育事业发展现状远不能满足数目庞大的老年人的需求。成立于1984年的宁夏老年大学教学场地狭小、设备落后，仅能容纳440人同时上课。对此，戴秀英等自治区人大代表提出了《关于加强宁夏老年大学建设的几点建议》，希望政府有关部门能够加大投入，尽快改善老年大学办学条件，提高宁夏老年大学的办学规模，加大对老年教育事业和老年活动场所建设投入，让更多老年人享有受教育的权利。
部门回应
对宁夏老年大学提出改善办学环境的要求，自治区政府办公厅已经明确表态，将高度重视，待卫生厅等部门搬迁后，在统筹安排的前提下，优先考虑老年大学。自治区教育厅认为，老年大学应该纳入继续教育范畴，与社区教育相结合，不能列入教育序列。对老年大学机构设置和编制问题，自治区编办表示，由老干部局和民政厅提出具体意见和方案后，按照自治区领导批示和有关程序办理。关于成立全区老年教育领导小组问题，自治区老干部局请示自治区党委组织部，组织部明确表示依据机构改革和进一步清理各种领导小组的有关要求，目前暂不成立全区老年教育工作领导小组。
记者回访
经自治区人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会先后三次与承办部门协调沟通，财政厅同意增加老年教育事业和老年活动场所建设经费，在今年部门预算中给自治区老年大学增加30万元，并计划2015年再增加30万元，使老年大学专项经费从过去每年90万提高到150万元。针对教学楼顶楼年久失修漏雨等情况，财政厅通过招投标投资30多万元进行了维护修理。目前自治区老干部局已草拟了“进一步加强宁夏老年大学建设的工作意见”，明确了老年大学工作的指导思想、基本原则、发展目标、工作机构、管理模式、经费保障等内容。
石嘴山高新区加速快跑
建议回顾
多年来，石嘴山高新技术产业园区发展迅速，以钽铌铍等稀有金属为特色的新材料产业和以矿山机械为特色的先进装备制造产业，技术研发水平和生产能力都居于全国乃至全世界同行业先进水平，钽丝、钽粉产量分别占世界市场的60%和30%，居世界第一位和第二位。然而园区公共设施建设远远不能满足高新技术产业园区建设要求，道路、供排水、燃气、热力等配套设施需尽快配套和完善，供电线路急需改造，大量棚户区需要搬迁，资金需求量较大，单靠辖区政府无力完成。
蔡菊等代表建议，加大对石嘴山高新技术产业园区基础设施投入力度，每年安排一定额度的资金，用于基础设施建设，同时，建议制定出台支持石嘴山高新技术产业园区建设和发展优惠政策，加大园区税收返还比例，重点支持企业科技创新研发，建设公共服务平台。
部门回应
自治区发改委答复称，关于自治区政府出台支持《高新技术产业园区建设和发展的指导意见》，2009年自治区政府已出台了《关于加快建设高新技术产业基地的意见》，2010年自治区财政厅设立了高新技术产业基地战略性新型产业专项资金，由自治区发改委主管，每年安排650万元用于高新技术产业振兴和技术改造；关于加大对高新区孵化器建设支持力度，在去年召开的全区科技创新大会出台了《自治区党委、人民政府关于加快推进科技创新的若干意见》，财政部门将设立专项资金，重点支持包括石嘴山高新技术产业园区等园区的高科技孵化器建设和服务平台，推动高新技术产业发展。
记者回访
目前，我区有关部门已对石嘴山高新技术产业园区加强基础设施建设资金支持，其中，自治区财政厅已安排工业园区基础设施建设专项资金1亿元；自治区经信委依据园区2013年度考核结果和适度倾斜原则，给予石嘴山高新园区建设资金600万元，专项用于园区基础设施建设。(记者尚陵彬采写 图表由何亚男制作)