宁夏吴忠：推进清水沟、南干沟环境综合整治

清水沟、南干沟，是宁夏回族自治区入黄13条重点排水沟中在吴忠境内的两条主要排水沟，接纳吴忠市利通区、青铜峡市沿岸7个乡镇12万居民、15万亩农田排水退水、2个城市生活污水处理厂，沿沟23家企业排放废水。近年来，随着经济快速发展和居民生活水平不断提高，吴忠市成为全区乃至全国有名的奶制品、肉制品生产基地，大量的优质牛奶、牛羊肉从吴忠走向全国各地，但养殖、加工过程中产生的污染物却留给了吴忠百姓，清水沟、南干沟呈劣五类水质，流域支沟常年黑臭，严重影响群众生活，加强“两沟”综合整治，改善“两沟”水质刻不容缓，吴忠市采取四项措施向“两沟”污染亮剑。

为全面落实自治区水污染防治行动方案，改善两沟流域生态环境，保护黄河母亲河，今年以来，吴忠市将两沟治理列为民生实事工程，提出了“水环境治理、水资源利用、水生态建设”的整体思路，编制《吴忠市“两河两沟”水生态综合治理方案》，整合发改、水务、住建、环保等多部门资金，统筹规划、系统治理，按照“点源提标、面源整治、末端强化”的治理思路，采取排污口取缔、污水处理厂建设提标、面源生态修复、入黄口末端强化等多项措施，2017年投入10亿元用于水污染治理，计划提前一年完成自治区既定的工作任务，打造宁夏水生态治理的标杆示范区。

2017年，吴忠市决定新建7个工业园区污水处理厂，提标改造11个生活污水处理厂，到2017年底，全市生活污水处理厂全部达到1级A排放标准，工业园区生产、生活污水全部二级处理后排放。收集处理农村生活污水，针对农村生活污水散排、难收集的特点，吴忠市积极探索分户式污水处理模式，新建3000套一体化污水处理设施，清水沟、南干沟流域农村生活污水全部处理达到1级B标准后排放，改善清水沟、南干沟支沟黑臭现象。全面取缔工业企业排污口，制定《吴忠市全面封堵取缔入黄排水沟排污口工作方案》，对两河两沟流域工业企业、规模化畜禽养殖场、小作坊排污口分批、分类进行取缔，确保入沟水全部达到1级A标准，不能二级处理的一律取缔。

该市全面清理整顿两河两沟流域居民生活垃圾，将沿沟环境整治纳入地方政府效能考核，制定“河长制”工作方案，将两沟环境整治落实到责任村、责任人。实施清水沟、南干沟污染综合治理项目，对清水沟、南干沟沟底淤泥进行清理。实施吴忠市东部水系连通工程，将苦水河、清水沟、南环水系进行连通，实现水资源共用，实施绿化美化工程，在清水沟、南干沟城市段建设步行慢道，打造“两沟”城市景观带。

该市新建清水沟、南干沟入黄口人工湿地，采取“高效强化水体净化系统（超磁技术）+CF纤维载体生物强化处理系统+太阳能水循环复氧氧化塘+复合纤维浮动湿地”技术对清水沟、南干沟入黄水进行强化处理，确保入黄水质达到地表水四类水质。

吴忠市认真落实《自治区贯彻落实中央第八环境保护督察组督察反馈意见整改方案》《自治区领导同志包抓重点环保问题工作方案》的各项要求，切实抓好“两沟”综合整治工作，把自治区确定的这一民生实事办好。一是明确责任。吴忠市召开市委常委会议、政府常务会议，2次听取“两沟”综合整治工作汇报，研究推进措施。制定了《2017年吴忠市大气、水污染防治工作任务清单》，梳理出水污染防治任务84项。下发了《吴忠市贯彻落实中央第八环保督察组督察反馈意见整改方案》，列出了整改任务清单，进一步明确了任务要求、责任单位、责任人和完成时限。二是领导包抓。制定了《市级领导包抓重点环保问题工作方案》，在涉及吴忠市的16个反馈问题中梳理出扬尘污染治理、机动车尾气和加油站油气治理、燃煤锅炉污染治理、青铜峡新材料基地及相关区域环境整治、工业园区污水处理厂建设、南干沟和清水沟环境综合整治、哈巴湖自然保护区违规项目清理整治等7个重点环保问题，每个问题都由1名市级领导包抓，由市人大、政协各1名领导负责督查。实行“一个问题、一个责任领导、一个责任（牵头）单位、一抓到底”的工作机制，力促督察反馈问题整改工作和自治区政府专题会议精神有效落实。三是督办问效。中央第八环保督察组督察后，吴忠市坚持机构不撤、人员不变、力度不减的原则，对“两沟”综合整治和反馈问题继续采取联查联办联督的环保问题查处整改工作机制，整改任务初见成效。

自治区和吴忠市主要领导高度重视、亲自包抓、直接推动，3月28日，自治区政协主席齐同生带领自治区发改委、财政厅、环保厅、住建厅、水利厅、农牧厅等部门负责人赴吴忠市现场督办南干沟和清水沟入黄排水综合整治情况。市委书记沈左权同志上任一周内，专题听取环保工作情况，对环保工作进行了深入调研，结合自治区领导同志包抓重点环保问题工作方案，率先领办水环境综合治理任务。各级、各部门齐抓共管、紧密配合，自治区发展改革委在入黄流域水环境治理、PPP项目入库等方面给予支持并下达吴忠市二污、三污提标改造资金，自治区财政厅将“两沟”流域污水处理厂建设项目列入环保产业基金项目库和财政部PPP项目库，自治区环境保护厅给予吴忠市使用环保产业基金和银行合作贷款方面贴息支持，自治区住房城乡建设厅在黑臭水体治理、农村生活污水处理项目、城乡集污管网建设等方面对吴忠市予以支持，自治区水利厅在“两沟”砌护、水系联通等方面给予项目资金支持，自治区农牧厅在推进“两沟”流域畜禽粪污治理项目方面给予支持。目前各项支持政策正在顺利落实，一些工程已经开工建设。吴忠市印发了《南干沟、清水沟环境综合治理推进方案》，明确了整改工作主要任务、责任分工及时限要求，召开自治区领导包抓重点环保问题专项推进会，确保各项整改措施全面落实。

该市出台了《吴忠市环境保护全面量化管理体系》。通过目标量化、指标量化、任务量化、监察量化、监测量化、宣教量化、职责量化，对全市环保工作实行全面量化管理，形成大环保工作格局。建立联合督查督办机制。形成了由市政府对环保工作开展综合督查，市人大、政协对环保重点工作进行联合督查督办，市委督查室、政府督查室对中央转办案件和重点环保任务下发督办函的环保工作推进机制，有力推动了环保工作各项任务落实。

制定《吴忠市环境保护考核办法》。实行环境质量目标和环境保护任务双向考核，对各县（市、区）的考核分值由原来的1.5分提高到5分，在各专项考核内容中所占分值最高，形成倒逼机制，督促反馈意见和后督查发现问题逐渐整改销号。