上亿吨农村垃圾何处去?——破解“垃圾围村”三问

16.11.2015  12:33

核心提示

垃圾靠风刮,污水靠蒸发”。农村垃圾治理是我国乡村建设的老大难,也是世界性难题,尤其近年来大量出现的废旧塑料包、农膜、秸秆等因处理不当污染环境,甚至威胁到“菜篮子”和“米袋子”的安全。

垃圾围村”能否突围,记者深入采访追踪。

谁来清理:“保洁员”上岗能否改变乡村陋习?

广西南宁市那陈镇那坛坡村农民李加礼如今有了新头衔——村里首位保洁员。村民把自家垃圾简单分类归集后,他负责二次分类,将有害有毒垃圾分开堆放,累积一定量后转运至乡、县垃圾回收站统一处理。

原先城里常见的保洁员,如今逐渐出现在各地农村,这正是十部门开出的治理农村垃圾首剂药方——建立村庄保洁制度,尽快建立稳定的村庄保洁队伍,并通过村规民约、与村民签订门前三包责任书等方式,明确村民保洁义务。

农村垃圾治理是当前改善农村人居环境的重点,也是全面建成小康社会必须补上的生态文明短板。”住建部村镇司副司长王旭东说,垃圾清理是一项村级公益性事业,必须发动村民广泛参与,既要做好村民“各扫门前雪”,也要建立制度把原先随处扔的垃圾管起来。

如何治理:上亿吨农村垃圾能否消化掉?

与城市垃圾处理相比,农村垃圾治理状况堪忧。

据住建部统计,截至2013年末,全国58.8万个行政村中,对生活垃圾进行无害化和非无害化处理的仅占37%,全国村庄生活垃圾无害化处理率只有11%。同期城市生活垃圾处理率为95%,其中无害化处理率达89%。

记者调研发现,由于相关设施严重不足,垃圾治理方法简单粗放,成为农村垃圾堆积的重要原因。一些低质塑料、废旧农膜等进行简易填埋后产生严重渗漏,简单焚烧的则导致二噁英等污染物大量排放。

要因地制宜建立“村收集、镇转运、县处理”的模式——十部门提出了就地减量、就近处理的模式。

住建部环境卫生工程技术研究中心副主任刘晶昊测算,目前我国全部人口按一天产生一百万吨垃圾计算,其中50吨出自城市,20吨出自县城,剩下30万吨出自农村。“在很多城市垃圾处理设施已超负荷运行的情况下,农村垃圾的涌入是对我国垃圾处理能力新的挑战,因此需要结合指导意见统筹施策,并坚决禁止城市向农村转移堆砌垃圾,造成新的污染。

谁来买单:如何防止治理“一阵风”?

农村垃圾治理绕不开“”的话题。村里的保洁队伍、垃圾收集站,镇上的垃圾转运站,县里的垃圾转运车、处理场……哪一样在农村都是从零起步,费用巨大。

十部门意见中,最受关注的就是明确了治理费用从哪里来。

王旭东介绍,主要渠道是各级政府投资,保障设施设备建设和运行费用,并担负兜底职责。中央财政会加大支持力度,省、市两级财政给予积极支持,治理费用将纳入财政预算。另一个渠道是鼓励村集体出资和村民缴费,主要解决村庄保洁费用,包括垃圾分类减量、收集以及运输至本村集中堆放点的费用。

中国城市建设研究院总工徐海云测算,平均一吨农村垃圾从清理收集到送至处理场处理,大约花费55元。从各地实践看,农民缴费主要用于支付保洁员费用,一般每人每月1-2元,但能覆盖运行成本的20%-40%。

还有一个渠道是鼓励引入社会资本。刘晶昊说,农村垃圾治理市场空间巨大,十部门支持地方积极探索引入市场机制,鼓励探索PPP(公私合营)模式,无疑将为社会资金参与农村生活垃圾收运设施的建设和运营敞开大门。 (新华社北京11月13日电)

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