自治区党委书记李建华：处理好发展速度与发展质量的关系努力实现有质量有效益的增长

习近平总书记在中央经济工作会议上强调，合理的经济增长速度是要有的，但抓经济工作、检验经济工作成效，要从过去主要看增长速度有多快转变为主要看质量和效益有多好。速度和质量的关系，无论是过去还是今后很长一个时期，都是困扰我区发展的一个难题。发展不足是我们宁夏最大的区情，发展质量不高是最突出的问题。没有一定的增速，就业、税收、居民增收、社会稳定就会受到影响，转型发展就没有基础；发展的质量和效益不提高，即使速度上来了，也是不可持续的。《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》充分考虑了发展速度与发展质量的关系，按照投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善“六个有”的要求，既提出了“十三五”时期7.5%以上的经济增速，也着眼引领经济发展新常态，明确实现有质量、有效益增长的要求，从强化科技和人才支撑、加快产业转型升级、提升基础设施支撑能力等方面作出具体安排。

要在产业转型升级上体现有质量有效益的增长。中央明确提出，要把推进供给侧结构性改革作为一件大事来抓。《规划建议》明确了结构性改革的方向和要求，对产业发展提出了“两个工程”“两个行动”，确定了“三个明显提高”的目标。工业是“十三五”发展的重头戏。工业强则宁夏强，转型的难点在工业，希望也在工业。要实施工业强基工程，一手抓技术改造调优存量，一手抓重点产业做大增量，集中力量培育和发展煤化工、新能源、现代纺织等优势产业，集中力量培育和发展几个千亿产业、千亿园区、千亿企业，积极稳妥处置“僵尸企业”，推动工业由价值链低端向中高端迈进。煤化工产业重点是坚持走精细化工、高附加值的路子，延长拉伸产业链，实现小循环、大产业、大发展；新能源产业重点是围绕建设国家新能源综合示范区，实施一批具有示范效应的新技术、新项目；现代纺织产业重点是向上与能源化工对接，向下发展精纺、混纺、服装服饰制造，打造全产业链。农业是我们的传统优势。要以农民增收为核心，实施农业提质增效工程，推动以“一特三高”为引领的现代农业加快发展，重点抓好优质粮食、畜牧、蔬菜、枸杞、酿酒葡萄等特色产业，集中力量扶持一批创新能力强、产业规模大、综合效益好的产业化龙头企业，推出一批名特优精品。现代服务业是我们发展的最大潜力所在。要实施加快发展现代服务业行动计划，重点在金融服务、信息技术、文化旅游、现代物流等几个产业上寻求突破。当前大数据产业发展很快，渗透到了各个领域，很多省区都在做，我区有西部云基地、银川大数据中心，能不能占有一席之地，关键是要有特色、有自己的东西。要实施“互联网+”行动计划，以全球视野、现代眼光精心设计谋划，加大基础设施建设，搭建好云设施、云计算、云服务平台，强化软性服务、推进创新应用，打造信息经济的“宁夏品牌”。

要在重大项目建设上体现有质量有效益的增长。项目是推动发展的重要抓手，也是产业转型升级的重要载体。《规划建议》提出固定资产投资年均增长10%以上的目标，也从大的方面提出了一些重点项目。我区作为西部欠发达省区，投资拉动经济增长的模式短期内不会改变，10%以上的投资和这些项目，是实现7.5%以上经济增速的最低保证，项目抓不好，投资上不去，经济增长目标就实现不了。要做好项目储备。这两年我区投资增长乏力，一个重要原因是储备的大项目好项目不多。谋划“十三五”发展，关键是谋划项目，必须千方百计做好项目策划、征集和筛选工作，把项目库建好，确保项目源源不断。要加强项目对接。对照国家投资目录，争取实施一批重大基础设施、重大产业发展、重大民生项目，加快构建综合交通运输、水利工程保障、信息网络体系。同时要大力抓好项目招商，舍得拿出好项目主动承接产业转移。

要提高投资效益。这些年我区投资效益逐年递减，远低于全国平均水平，特别是基础设施方面的投资相对多，产业项目、老百姓得实惠的项目、能够有效增加财税的项目相对少，有的地方和干部只考虑投资、不考虑效益，投下去没有回报。搞投资、上项目要算好投入产出账，搞清楚投什么、谁来投、如何投、收益怎么样，改变盲目铺摊子的做法，把有限的资金用在刀刃上，用在打基础、利长远上，多上一些有利于产业转型、结构调整、增加就业和财政收入的项目，发挥投资的溢出效应。

要在推进新型城镇化上体现有质量有效益的增长。中央城市工作会议，对新时期我国城市发展的基本形势、大政方针和主要任务进行了全面阐述和部署。《规划建议》从城市规划、建设、管理等方面提出了一些目标措施。“十三五”时期，我区的城镇化建设重点要提高“四个水平”：要提高城乡一体化发展水平。重点是深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户；同时要实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。要提高产城融合发展水平。重点是统筹中心城市、县城和小城镇功能布局，加快沿黄城市产业带、清水河城镇产业带建设，强化产业对城镇化建设的支撑作用。要提高城市精细化管理水平。加快建设“智慧城市”，完善城市基础设施，重点解决好排污排水、交通拥堵、停车困难、社会综合服务平台不完善等问题。要提高新农村建设水平。按照《规划建议》提出的“八大工程”，推进公共基础设施向农村延伸，基本公共服务向农村覆盖，社会事业向农村倾斜。

——摘自李建华在自治区党委十一届七次全体会议上的讲话及《规划建议》说明