开拓创新跨越发展较高水平全面建成小康社会

　　德胜工业园区二期重点项目。

　　在过去的4年里，贺兰县综合实力实现大跨越、城乡面貌呈现大改变、社会事业取得大进步、创新活力实现大迸发、政府建设得到大提升，是贺兰县发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的4年。

　　未来5年，是贺兰发展的重要时期，贺兰县将以“富民强县、跨越发展”为总目标，科学推进“四个并重”，坚持“五个发展”，打造“五个生态”，加快建设“五个贺兰”，着力打造法治政府、诚信政府、服务政府、清廉政府，促“全生态文明、全要素发展”，为建成较高水平全面小康社会而努力奋斗。

　　■到2021年，地区生产总值年均增长10%以上■地方公共财政预算收入年均增长10%以上

　　■固定资产投资年均增长15%以上■工业总产值年均增长13%以上■规上工业增加值年均增长14%以上■社会消费品零售总额年均增长9%以上

　　■城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、11%以上

　　■城镇调查失业率控制在5%以内；万元GDP能耗年均下降3%以上

　　 创新发展打造经济生态加快建设实力贺兰

　　贺兰县将把创新作为引领发展的第一动力，全力补齐实体经济短板、科技创新短板、金融创新短板。

　　实施工业强县战略。加快培育“5+X”现代产业新体系，打造产业定位更加清晰、功能布局更加完善的工业发展平台。宁夏现代纺织产业示范园贺兰园区围绕“纺织新城”加快发展；银川德胜工业园区围绕转型升级集约发展；银川生物科技园围绕“百亿园区”绿色发展。实施主导产业和新兴产业“翻番”发展计划，力争形成一批超百亿元产业集群，推动产业向中高端升级迈进。

　　实施商贸富县战略。围绕打造“银川城北商圈”，积极培育电子商务、大数据、物联网等产业，抢占全区智慧经济发展制高点。加快发展新兴旅游业，推动景点旅游向全域旅游转变，打造独具特色的全域旅游金字招牌。延伸汽车销售产业链，做大做强汽车后市场产业。大力发展金融保险、医养结合、文化创意、现代物流、总部经济等新经济新业态，现代服务业产值实现“翻番”。

　　实施农业稳县战略。以农业“八化”为总纲，以“农业+互联网+”为突破口，推进农村电商产业化、乡村旅游全域化，把贺兰建成引领西北、示范全国的现代农业标杆，实现由农业大县向农业强县转变。加快构建以金融服务、科技服务、信息服务为主的农村社会综合服务平台。发展以农业大数据、农产品追溯、品牌营销等为主的“智慧农业”。加快休闲农业发展步伐，打造创意农业先导区、都市现代农业示范区。

　　实施创新驱动战略。以科创中心为抓手，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，打造西北地区最具特色的国家级科技孵化器。大力开展科技成果转化行动，实施高新技术企业和科技型中小型企业双倍增计划。鼓励企业创建实验室、技术研发中心，加强自主创新，研发新产品。到2021年，高新技术企业产值占工业总产值的比重达到12%以上，全社会研究与试验发展经费占GDP比重达到3%以上，科技进步贡献率达到73%以上，实现由“贺兰生产”向“贺兰制造”转变。大力开展“金融5035”行动计划，积极推进金融创新发展，培育互联网金融企业，拓宽直接融资渠道，降低中小企业融资成本。

　 　协调发展打造城市生态加快建设活力贺兰

　　贺兰县将按照“一核两区两翼”空间格局，全力补齐基础设施短板，形成“中心城区、城市副中心、特色小镇、美丽乡村”四级建设体系，常住人口城镇化率达到60%以上。

　　围绕生态城市、智慧城市、海绵城市、畅通城市建设，打造田园智城。挖掘田园、湖泊湿地等生态特色景观，加快城市绿网建设，县城人均公共绿地面积达到18平方米以上。全面建设城市应用服务体系，实现网络服务共建共享。实施城市地下综合管廊工程，打通城市配套功能完善的“大动脉”。打造“城乡半小时交通圈”，增强城市综合承载能力。

　　围绕产镇融合，打造特色小镇。建成一批产业鲜明、环境优美、人文气息浓郁的特色小镇。完善空间规划布局，加快基础设施和公共服务配套建设。提升服务水平，推进“景区化改造”，着力在发展理念、规划设计、资金投入、运营主体、管理模式方面，形成完整的推进体系。

　　围绕特色产业发展，打造美丽乡村。有步骤地引导自然村向行政村集聚，行政村向中心村集聚，中心村向镇区集聚。积极发展主题村落，集中打造一批农产品加工型、农业休闲型、历史文化型、生态度假型特色主题村落。强化品牌推广和服务运营，推动“建设村落”向“经营村落”转变。

　　加快基础设施建设。完善综合交通网络建设，实现县乡村三级路网全覆盖。全县路网密度达到82公里/百平方公里。积极开发新型清洁能源建设，构筑绿色能源网。加快城市基础信息库、大数据平台、光纤宽带、移动通信网络建设，建设智慧信息网，实现网络空间互联互通。

　 　绿色发展打造环境生态加快建设美丽贺兰

　　贺兰县将坚持“经济生态化、生态经济化”，全力补齐生态环境短板，努力实现生态保护与经济发展同步推进。

　　大力发展绿色经济。加快工业园区循环经济示范区建设，强化再生资源回收利用，促进高投入、低产出、低税收企业向轻资产、高科技、智能化企业转变。加快发展生态绿色农业，推广种养结合、农牧结合、林牧结合的生态立体农业循环模式。实施贺兰全域旅游发展三年行动计划，充分挖掘黄河文化、回族文化、农耕文化、西夏文化等旅游资源，积极主动融入宁夏全域旅游大格局。

　　大力实施环境整治。深入推进环境综合整治“八个三”专项行动，实施集中供热、热电联产、清洁能源代替工程，坚决关停一批高污染、高耗能企业，全县水系水质达到Ⅲ类标准，工业固废综合利用率达到100%，“脏乱差”现象得到根本整治，城乡人居环境全面改善。

　　大力加快生态修复。实施山水林田湖生态保护和修复工程。大力推进沿贺兰山生态屏障和县域生态湿地保护工作。加快森林公园、湿地公园建设，绿化覆盖率稳定在40%以上。加强农田生态保护修复，改良一批盐碱化农田。加快建设城市绿道、景观水道，完善城市生态保护网。增强全民生态文明意识，争创国家生态保护示范县。

　 　开放发展打造空间生态加快建设开放贺兰

　　贺兰县将主动融入“一带一路”战略，全力补齐发展环境短板、改革落地制度供给短板，构建自身资源和外部资源共同发力的全新空间生态。

　　打造对外开放平台。强化“外向型”特色产业培育，依托宁夏现代纺织产业示范园贺兰园区，研发“丝绸之路”沿线国家服装、服饰用品，承接国内外先进的纺织产业转移。依托银川清真食品产业园，积极引进龙头企业，加快构建研发设计、生产交易、国际标准互认的支撑体系，打造清真食品特色品牌。依托中阿跨境电商产业园、电商创业园、电商物流园，完善通关、结汇、退税机制，大力发展面向新丝路国家的跨境电子商务等产业。到2021年，跨境电商交易额累计达到100亿元以上，外贸出口达到50亿元以上，引进外资年均增长20%。

　　构建开放型经济体系。拓宽“外向型”经济路径，推动产品销往全球。鼓励企业研发“外向型”产品，拓展国内外市场，提高产品市场占有率。利用区外资金，大力推进本地企业与央企、全球知名企业的合资合作，引导外资更多地投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业等领域，扩大外商投资规模，提升企业综合竞争力。

　　优化对外开放环境。以打造“西部最优、比东部更优”的发展环境为着力点，开辟服务“绿色通道”，加强项目投资跟踪服务。在服务实体经济方面，用权力“减法”，换取活力“乘法”。在服务虚拟经济方面，全力通电商、通互联网金融、通现代物流、通大数据处理、通市场情报，促进实体经济与虚拟经济双轮驱动、同步发展。

　　深化重点领域改革。实施重点改革十大专项行动，促进重点领域改革落地见效。建立健全土地差别化供应管理机制，制定禁止供地、限制供地项目清单和项目用地市场退出机制。深化行政审批制度改革，完善企业投资项目准入机制，健全行政审批服务事项动态调整机制。深化国有资产改革，以资产换资本，稳步推进国有资产集中监管。深化农业农村改革，完善农村产权交易平台，探索农村资产股权化改革，建立农民退出“三权”补偿机制，切实增加农民收入。

　 　共享发展打造社会生态加快建设幸福贺兰

　　贺兰县将进一步强化政府公共服务供给能力，全力补齐公共服务供给不足、不平衡、质量不高的短板，最大限度激发社会活力。

　　提高居民收入。确保城乡居民人均可支配收入年均增长10%、11%以上。加快推进“三增工程”，全面消除年收入5万元以下集体经济薄弱村。重点解决好农村转移劳动力和高校毕业生的就业创业问题，新增就业不少于4万人，转移农村劳动力13.5万人次以上，抓好“零就业家庭”动态清零工作。完善低收入农户帮扶长效机制，实施产业帮扶、教育帮扶行动，促进低收入农民增收致富，逐步缩小城乡居民收入差距。

　　强化社会保障制度建设。实施低保救助、医疗救助行动，完善兜底措施，提高对困难群体精准帮扶力度，实现低收入家庭应保尽保，着力解决因病致贫、因病返贫问题。加强居家养老服务机构专业化建设，引导民间资本进入养老服务领域。实现城乡居民养老保险、基本医疗保险全覆盖。加快推进住房保障和供应体系建设，满足群众多层次住房需求。到2018年，全面完成旧城改造。

　　推进社会事业全面发展。实施教育基础设施提升“双亿工程”，全面解决“大班额”和“入园难”问题。加快实施“名校名师”工程，全县高考二本上线率年均提高1个百分点以上。积极探索集团化办学模式，大力发展职业教育。实施“健康贺兰”全民行动，鼓励社会资本创办医疗机构，力促优质医疗资源“双下沉、两提升”。继续实施“文化名人、文艺精品”培育工程，文化艺术精品创作达到30件以上。

　　加强和创新社会治理。深化“平安贺兰”建设，构建以信息化为支撑的立体社会治安防控体系，社会安全指数达到90%以上。重点加大对征地拆迁、农民工工资等遗留问题的化解力度，信访总量年均下降10%以上。严格落实安全生产责任制，安全事故发生率年均下降5%。全面启动“七五”普法，建立三级公共法律服务体系。探索新型农村社区建设，培育发展社会组织，支持社会组织承接政府职能转移，完善社会治理体系。

　 　2017开好头，起好步

　　■地区生产总值同比增长11%以上■固定资产投资同比增长18%以上

　　■地方公共财政预算收入同比增长14%以上

　　■规上工业增加值同比增长15%以上■社会消费品零售总额同比增长9%以上■城乡居民人均可支配收入分别同比增长10%、11%以上

　 　项目带动量质并举增强发展后劲

　　抓项目建设，形成“谋划储备一批、开工实施一批、投产达效一批”的项目梯次推进格局，力争全年完成投资300亿元。围绕农业“八化”，实施常信农业三产融合、金贵生态循环示范区等75个农业项目。围绕工业转型升级，实施中地幼儿奶粉加工、泰益欣生物医药制造等32个工业项目。围绕银川城北商圈建设，实施汽车后市场等23个服务业项目。围绕基础设施改善，实施同城化污水管网延伸、京藏高速改线等16个项目。围绕提升群众幸福感，实施太阳城中学、老旧小区改造等25个社会事业项目。

　　抓项目招引，完善“5+X”现代产业体系布局，开展精准招商、产业链招商。全年完成招商引资170亿元，引进1个20亿元~30亿元项目，5个10亿元~20亿元项目，15个5亿元~15亿元项目，20个1亿元~5亿元项目。力促常山纺织、达利丝绸蚕桑养殖等30家现代纺织后市场企业入驻中小企业孵化园。力促如意集团印染项目、杭萧钢构、泰益欣养老等20个项目落地。紧紧抓住全国工商联常委会在银川召开的机遇，对接100个会员单位。加大科创中心的招引、孵化、培育力度，提升“三院一站一中心”建设，新引进创新创业人才50名，完成科技成果转化项目50项。

　　抓项目推进。健全重点项目一月一评比、一季一考核、和县领导包项目、部门联动的推动机制，帮助企业解决难题。完善银政企对接机制，加快建立产业发展基金，扩宽企业融资渠道。优化土地供应配置机制，制定“零土地”技改项目目录清单，确保项目建设用地指标，盘活利用闲置土地2000亩以上。大力推进PPP合作模式，引进社会资本参与基础设施和公共服务项目建设，启动贺兰黄河大桥对接工作。加大税费清收力度，化解政府债务5亿元以上。向上争取资金30亿元。优化审批服务，建立“五零”服务制度，继续推行“6+X”部门会商制度、重大项目绿色通道制度，推行项目全程代办模式，力促落地企业早开工、早投产。

　　 创新驱动转型升级优化产业结构

　　实施工业园区提升转型工程。全年实现二产增加值同比增长18%以上。加快宁夏现代纺织产业示范园贺兰园区扩容发展，确保工业总产值突破60亿元。力促如意1亿米高档衬衣面料项目投产，75万锭纺纱项目达产达效。加快推进研发中心、背压式热电联产等配套设施建设。打造“时尚纺织小镇”，启动生活服务区规划，加快学校、医院等公共服务设施建设。加快德胜工业园区集约发展，力争工业总产值达到195亿元。紧紧抓住中阿之轴向东延伸和德胜园区组团纳入“银川市城市总体规划”的发展机遇，加快与银川城区融合，完成109国道以东区域“退二进三”发展规划，大力发展生产生活性服务业。力促同济东方医养及幼教、嘉洋钢构养老等5个项目落地。确保中国杞大叔庄园等12个农副产品加工项目开工建设。加快生物科技园绿色发展，力促工业总产值达到60亿元。实施泰益欣医药扩产、金益诺制药等9个新建项目，加快兄弟彩兴等10个技改项目开工建设，力促天津润泽熙心脑血管药剂、兴日晟污水处理剂等7个项目落地。加大环保整治力度，坚持环境污染“零容忍”，所有企业达标排放，全面完成区市下达的节能降耗任务。

　　实施农业提质增效工程。全年实现一产增加值、农业增加值同比增长5%以上。提升“一优三特”产业优势。大力发展有机水稻，粮食面积稳定在50万亩。大力发展绿色有机蔬菜，种植面积稳定在30万亩。推广南美白对虾等名特优新水产品，水产面积保持在10万亩。实施奶产业提质增效计划，奶牛存栏达到4.2万头。完成5家葡萄酒庄建设。特色产业产值占农业总产值比重达到90%以上。加快发展智慧农业。加强与科研院所合作，运用大数据增强农业种植的市场前瞻性。运用物联网智能管理平台，提高农业远程管理和规模化生产能力，新增“互联网+”现代农业示范基地5个。大力发展农产品精深加工，建立有机大米等农产品质量追溯和标准认证体系，打造5个名优农产品品牌。完善分拣包装、冷链等基础设施，进一步完善“村淘”服务体系，打通特色农产品线上销售通道，农村电商交易额达到3.5亿元。强化农业服务体系建设。创新金融、农资、农机、农技、粮食银行、土地保值增值等服务模式，新建农机、有机稻、蔬菜、水产等产业联合体5个。推广“统防统治”模式，搭建利益共享、风险共担、良性循环的农业社会化服务体系。

　　实施新业态新经济提速增容工程。大力发展全域旅游。围绕“点、线、带、面”，打造“一山一河一路一轴”旅游格局。开辟2条旅游公交专线，制定10条精品旅游线路。加快贺兰山·1958、金贵民俗农耕体验园等5个项目建设，推动房车营地、银山马会、休闲垂钓等项目做优做特，打造健身旅游新品牌，力争全年实现旅游收入7亿元。大力发展商贸物流。加快中汽配二期建设，打造西北汽配商贸城，建成宁浙电商创业园31个省会馆，打造西北电商商贸城，延伸汽车后市场和商贸物流产业链，完善物流、交通、住宿、餐饮等配套设施。提升银川电商物流园聚集效应，力促国内90%的知名电商物流快递企业入驻。健全农村物流配送体系，建设全县农村电商快递物流乡村中转配送网点，打通农村物流配送“最后一公里”。大力发展外贸电商产业。加快中阿跨境电商产业园建设步伐，入驻企业突破40家，外贸交易额突破1亿美元。推进“阿里村淘”“e家电商”等项目建设，实现电商交易额30亿元以上，加快推进互联网与传统产业深度融合，培育互联网新经济新业态。大力发展现代金融业。力促金融保险商务总部经济一条街开工建设。加快宁夏惠众银行总部、科技开发中心及培训中心建设，争取中国银行、华夏银行在贺兰设立分支机构，金融机构年营业收入达到15亿元。

　　 协调发展统筹城乡加快两宜城市建设

　　加快特色小镇建设力度。以“电商全域化、旅游全域化”为目标，按照“一镇一品”，壮大特色小镇主导产业。围绕电商小镇建设，加快电商村、电商街建设，电商交易额达到5000万元以上。围绕商贸小镇建设，发展差异化专业市场，建设3~5条商贸专业街，服务业贡献率达到30%以上。围绕米粮小镇建设，挖掘农耕文化、黄河文化、回乡文化和知青文化，优质粮面积稳定在15万亩。围绕渔米小镇和肉牛小镇建设，打造七个万亩农业产业园区。新建4万平方米肉牛繁育标准化养殖基地，肉牛饲养量达到2万头。围绕旅游小镇建设，开发古城洪广营、贺兰山民俗文化村等旅游资源。

　　着力完善田园智城功能布局。实施凤凰北街贺兰段打通工程。实施朔方南街、创业路等6条城市道路改造提升工程。加快实施滨河路、富民路亮化、排水工程，改造提升5个小型公园及如意湖绿化工程。建设德胜商住区和县医院公共停车场3处，解决停车难问题。建设唐徕渠公共自行车道。新建城北垃圾中转站，垃圾日清运率达到100％。推进智慧交通建设，实现全县智能公交站牌全覆盖。建设银川城北公交枢纽站，完善全县公交指挥调度管理体系。加快旧城改造步伐，完成县城棚户区拆迁任务，商业综合体招商引资实现大突破，县城中心商业区逐步形成。

　　扎实推进美丽乡村建设。高标准编制美丽乡村建设规划。加强环境整治，深入推进城乡环境综合整治，行政村环境综合整治覆盖率达到100%。强化产业支撑，大力发展特色优势产业，力争第三批美丽乡村的农民人均可支配收入高于全县平均额30%以上，村集体收入不低于10万元。强化生态建设，建设环村林带和村镇公园，村庄绿化率达到30%以上。完善设施配套，实施高效节水1万亩，建设高标准农田4万亩，改良盐碱地2.8万亩，实施阳光沐浴工程5000户。培育文明乡风，完成宽带乡村项目，创建县级以上文明村10个。集中打造特色主题村落5个，建设自治区级美丽乡村10个，创建国家级生态乡镇1个。

　　 改革引领开放带动增强发展内生动力

　　推进四项重点领域改革。深化行政审批制度改革。推进行政许可权相对集中改革试点工作。开展中介组织清理工作，规范行政审批前置服务行为。健全政府职能部门行政审批事中事后监管，完善电子监察系统，推进投诉处理和结果公开制度。深化国有资产改革。做大做强国有公司投融资平台，完成融晟公司整合包装，力争净资产达到30亿元，顺利进入资本市场，融资额度达到10亿元。深化金融创新改革。推进商标权质押等融资渠道，扩大对信托、融资租赁、担保、创业投资等渠道的运用，切实解决中小企业融资难题，力争全年实现企业融资15亿元以上，完成个转企80家、小升规20家、规改股5家、股上市2家。深化农业农村改革。全面推进农村“三权分置”和“两证合一”工作，推进土地入股、国有林权、小型水利工程经营管理和供销社改革，创新财政支农方式。探索开展土地流转经营权抵押贷款，力争农村产权抵押贷款突破亿元。

　　加快完善开放大通道。加快“外向型”产业走出去步伐，面向新丝路沿线国家开展跨境电子商务，提供物流、信息流、资金流等一站式服务。加快网络基础设施建设，实现与网上丝路宁夏枢纽的互联互通。巩固提升供外及面向中东市场果蔬基地建设，提升本地农产品附加值。进一步打通特色农产品、清真食品、穆斯林服饰出口通道，使更多的贺兰制造走向阿拉伯国家及世界各地。

　　 为民惠民共建共治增进人民群众福祉

　　提高公共服务能力和水平。优先发展教育事业。新建江南小学、祥和苑幼儿园，逐步解决大班额问题。继续实施“名师名校”工程，建立20个名师工作室，培养30名贺兰名师，15名区市级教育专家，推广名校托管、集团办学等模式，全县高考二本上线率达到40%以上。繁荣文化体育事业。建设以如意湖为中心的文化休闲一条街，加快建设文化创意创业园和金融服务创意产业园。扶持民间艺术向产业化方向发展，打造剪纸、泥塑等文化品牌。完善公共文化基础设施建设，提高基层公共文化服务水平，实施全民健身计划，创建自治区公共体育服务示范县。加快健康贺兰建设。新建妇幼保健计生服务中心、社区卫生服务中心项目，扩建洪广中心卫生院，完成中医医院主体工程。深化县级公立医院改革，推动分级诊疗服务模式，提高基层医疗服务水平，降低群众看病用药负担。继续推进“名医名院”创建工作，引进或培育中高级职称医师50名。强化食药监管，争创自治区食品安全示范县。

　　构建更加完善的社保体系。织密织牢民生保障网。充分发挥社会保障兜底作用，完善农村幸福院、老年饭桌、社区日间照料中心配套设施。新建颐养天年老年服务中心项目。推进全民参保，完善城乡居民养老、医疗保险制度。推进创业带动就业。建立“贺兰县全民创业网”，完善创业项目数据库，放宽准入条件，推行创业培训、创业指导、企业登记、小额担保贷款“一条龙服务机制”，全年培育小企业200家，创造就业岗位1900个。建立公共就业实训基地，培训城乡劳动力2000人，城镇新增就业6000人，输出农村劳动力3万人次，实现劳务收入2.4亿元。扎实推进精准扶贫工作。确保移民村、贫困人口在全区率先实现“三保障、两确保”目标。

　　加强和创新社会综合治理。围绕平安贺兰建设，提升动态化社会治安防控水平，构筑新型立体化防控体系。全面启动“七五”普法，深化依法治理实践，建设“三网三中心”公共法律服务平台。以“事要解决”为导向，加大历史遗留问题的化解力度。继续加大“三减”工作力度，确保全县刑事发案率增幅低于前三年平均数的6%，安全事故发生率同比下降5%以上，信访总量同比下降10%以上。

　　记者  李阳阳  本版图片均由贺兰县委宣传部提供