“双增双减”提升银川市民幸福感

          为破解建成全面小康社会的目标，去年4月1日，我市召开“双增双减”专项行动动员大会，打响“增加农民收入、增加村集体收入，减少群体性信访事件、减少刑事（治安）案件增幅”攻坚战。一年过去了，兴旺村、杨家寨村等一批“空壳村”脱了壳，群体性信访事件、刑事（治安）案件增幅实现了“双下降”，不仅富了农民的钱袋子，也拉升了群众的幸福感。

          把脉会诊空壳村因地制宜补短板

          2014年，银川农民人均可支配收入首次破万元，增速比城镇居民可支配收入还快0.9%，但102个空壳村的存在，与全面建成小康社会“一个都不能落”的目标尚存差距。村兴民富，集体经济就是一个村子的“财库”，村集体经济实力越雄厚，越有条件为群众办事，越有发展后劲。于是，我市将“空壳村”“上访村”“债务村”等列入相对后进基层党组织，给每村选派一名优秀党员干部挂职任第一书记，为“后进村”把脉会诊“贫血病”，做到问题不解决，关系不脱钩。

            第一书记朱更生来到郝家桥镇兴旺村后，为该村申报了2015年国家农业部蔬菜标准园、自治区永久性蔬菜生产基地建设及节水灌溉项目；第一书记王洪勇来到永宁县闽宁镇福宁村后，争取到近亿元项目资金，实施了福宁村和德龙酒业近3万亩葡萄高效节水灌溉项目，改造了闽宁镇一、二、三级扬水泵站，解决了4万亩农田灌溉难问题；来自浙江省东阳市南马镇花园村的第一书记楼惠训来到贺兰县后，带来了花园村在村级组织建设、壮大村集体经济、促进农民增收等方面的先进经验……据了解，全市共选派了218名驻村工作队员和村（社区）第一书记，其中村（社区）第一书记181名，驻村工作队员37名。

          为帮助空壳村“脱壳”，我市除了为其“选才”，更想方设法为其“聚财”。灵武市崇兴镇中渠村原本捉襟见肘，别提拿钱帮百姓办事了。“双增双减”专项行动后，该村申报资金扶持类项目，购买了4台拖拉机，承包出去后，每年有13万元的收入。据了解，我市设立扶持专项资金，坚持“因地制宜、一村一策、分类扶持”的原则，采取项目化管理运作方式，发展壮大村集体经济。值得注意的是，去年共投入资金近5000万元，扶持了50个“空壳村”、“薄弱村”，实施发展集体经济项目34个，如兴庆区月牙湖乡、永宁县李俊镇许桥村和侯寨村等地的特色设施农业，金凤区良田镇金星村的肉牛养殖场，兴庆区通贵乡通北村、掌政镇永南村等地的生态观光园等。

          此外，我市还委托市小额担保贷款中心，以10倍的放大比例，建立村集体发展小额担保贷款基金2000万元，采取政府贴息的办法，让有一定集体经济积累的村持续发展。目前，已发放贴息贷款近1900万元，培育和发展兴庆区塔桥顺民蔬菜花卉合作社、永宁县上河村苗木花卉专业公司等农民经济合作组织50多个，为村集体创收600多万元。此外，我市还通过股权（债权）投资，让有一定特色产业优势的村做大做强。目前，协调永宁县闽宁镇、望远镇，西夏区兴泾镇下辖的13个村，实施草蓄养殖、肉牛养殖、花卉苗木项目，捆绑带动了13村脱壳。

          农村共富联合体鼓起农民钱袋子

          只有钱袋子鼓了，农民的生活才能提质。然而，对市场的把握能力低、增收渠道少、生产规模小等却是农民创收的短板。于是，我市培育打造了多种形式的农村共富联合体，加强涉农企业、农民经济合作组织、致富带头人与群众间的合作。

            去年9月，兴庆区掌政镇杨家寨村建成了双孢菇示范基地，通过村集体经济出租的方式，带动周边500余户群众从事相关产业的生产。今年该村与新华百货有限公司达成合作协议，基地采摘的蘑菇将直接进入新华百货连锁超市，实现了农超对接。我市支持村级党组织与涉农企业成立联合党支部，通过建立原料基地、发展订单农业等方式，开展“产加销”合作，以“公司+基地+农户”的形式，以企带村、以村带企，共同发展。据了解，目前昊王米业等60多家企业与40多个村建立了合作关系。

            除了村企互动，在我市农村共富联合体还有很多种。比如，还有推动产业化经营的村社联营。简单说来，就是说推行“支部+合作社（协会）+基地+社（会）员+农户”的发展模式，通过农民经济合作组织的市场化引领，培育发展特色优势产业，增加农民收入。目前，已培育各类农民经济合作组织600多个，带动了18万户农民参与产业化经营。再比如，村村联合，强村带弱村抱团发展。目前，已在设施温棚、花卉栽植等产业上组建了多个村党组织参与的产业发展联合体，与“中国第一村”华西村、“浙江第一村”花园村跨省建立了合作帮带关系。除此之外，还有先富带后富，以西夏区华西村为例，该村已建立了党员致富带头人帮带贫困户长效机制，目前党员致富带头人帮带贫困户已成为长效机制。

          除培育打造了多种形式的农村共富体外，为帮助农民增收，我市始终围绕“精挑细选、精耕细作、打造精品”发展“三精”农业，积极探索农业农村改革，大力培养农村电商。据了解，近3年来，我市农业增加值一直保持在5%以上，累计流转土地52万亩，转移就业近4万人，农村居民工资性收入持续5年保持12%以上增幅，去年农产品网上销售额达到2.3亿元。

          集中排查化矛盾群防群治促双减

          去年，在全国最安全城市排行榜中，我市位列22位。据市组织部工作人员介绍，去年，市、县（市）区两级共受理来信来访总量批次下降4.5%，人次下降4.3%。到市政府集体上访人次下降17.1%，到自治区政府上访人次下降73%。八类主要刑事案件704起，同比下降13.6%，受理治安案件17519起，同比下降4.3%。然而，群体性信访事件、刑事（治安）案件的“双下降”却不是一蹴而就的。

          为强化矛盾纠纷排查，我市集中开展了“两排查”活动，排查出了116个容易引发信访、群体性事件矛盾纠纷及苗头隐患、长期积累的重信重访问题和群众反映强烈的热点难点问题，采取辖区领导包案、涉案单位主调、司法部门参与的工作机制，把问题有效化解在基层。建立了党政领导包案化解信访积案制度，按照“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的思路，重点治理征地拆迁安置、拖欠农民工工资等信访突出问题。定期开展市领导和部门主要领导共同接访、联合接访和带案下访为主要内容的“信访开放日”活动，市级领导干部每季度至少1天、县（市）区领导干部每月至少1天、乡镇（街道）领导干部每周至少1天到接访场所接待群众来访。在乡镇，则推行“文建明”工作法和村级组织“三重一大”事务“四议两公开”民主议事制度，每月固定1天作为村级组织“民主议政日”，组织党员群众参与重大事项讨论决策，确保民主议事常态化长效化。

          此外，我市还建立了立体化巡防格局，据了解，在车站、商圈、市民大厅等6个人员密集场所，我市分组驻警备勤，对重点要害区域强化联勤武装巡逻，构建了5分钟快速出警圈。为确保发生突发事件后能够快速处置，我市实施巡处一体化，将三区巡防网格由13个细化到25个。此外，市财政投入7000余万元，启动扁平化可视指挥调度系统建设，使接处警直接指挥到巡防车、摩托车及单兵。与此同时，我市以社区网格为依托，建立完善了群防群治队伍参与的巡防机制。