我区深化农村改革现场推进会交流发言摘编

近日，自治区召开全区深化农村改革现场推进会，认真总结近年来我区农村改革的成效和好经验、好做法，分析当前形势和任务，安排部署我区深化农村改革工作。会议的召开，对我区农村各项改革的有序推进意义重大。现将与会10家单位的交流发言摘编如下，以供学习参考。

深化改革添活力创新机制促发展

自治区农牧厅

2016年是自治区确定的改革攻坚年，我们将以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，深化改革添活力，创新机制促发展，重点抓好四个方面的工作：

一是扎实做好全区农村土地确权颁证扫尾工作。精心指导土地确权“回头看”，妥善解决遗留问题。上半年全面完成新版“土地承包经营权证”发证工作，并做好档案整理和移交。6月上旬完成自治区级确权登记颁证总体成果评估验收。

二是认真总结推广两项国家级改革试点经验。一是积极推广“平罗经验”。今年重点确定贺兰县、永宁县、平罗县、同心县、沙坡头区全面推广农村“两权”抵押担保贷款试点经验，其他县(市、区)创造条件开展扩面试点。从今年开始计划用3年时间，在贺兰县、平罗县、利通区、原州区、沙坡头区等有条件的县(市、区)扩大开展农村土地流转经营权、农村“四荒”地使用权、水域滩涂养殖经营权、农业生产设施设备所有权等农村可抵押产权的确权登记试点工作。川区县结合扶贫攻坚插花移民，扩大农村“两权”自愿有偿退出机制试点范围。进一步扩大农村产权流转服务中心建设试点，争取明年全面推开。二是稳妥抓好金凤区农村集体资产股份权能改革试点。今年在金凤区再选择条件成熟的3个村开展试点工作，其他县(市、区)可以选择已经村改居、人均耕地少、群众股改愿望强烈、村“两委”班子坚强有力、村集体有一定规模经营性资产的城中村、城郊村先行开展试点工作。

三是切实抓好四项自治区级改革试点。一是稳妥有序推进农村土地股份合作试点。选择具备条件的村扩大试点。二是加快推进草原确权登记试点。5月底前完成盐池县青山乡草原确权登记外业数据采集工作，上半年全面完成确权工作，下半年总结经验，扩面推开。三是积极开展现代农业服务体系建设试点。围绕优质粮食、草畜、蔬菜等特色优势产业，分别在贺兰县、红寺堡区、原州区各选择1个点开展现代农业服务体系建设试点。四是有序开展农业项目资金投改股试点。结合产业精准扶贫，在永宁县、原州区、泾源县选择有条件的农民合作社开展试点。

四是全力构建新型农业经营服务体系。实施互联网+农民合作社，鼓励发展精深加工、休闲旅游和乡村旅游农民合作社，促进一、二、三产业融合发展。积极培育发展家庭农场，引导家庭农场健全财务核算，推动家庭农场上规模、上档次、上水平。围绕“1+4”特色优势产业，综合运用直接补贴、贷款担保、贷款风险补偿、贷款贴息、实物租赁、农业保险等方式，创新对新型农业经营主体的扶持方式。

把握重点强化措施
全力推进农村金融改革创新工作

自治区金融局

2014年以来，按照自治区党委、政府有关部署，自治区金融改革专项小组在盐池县、彭阳县、灵武市和永宁县启动了农村金融改革创新试点工作，做了有益探索和实践。

一、试点基本情况。出台一系列意见和配套措施；组织实施“金融扶贫”工程，发挥各类金融工具组合效应，探索形成了一批好的经验和做法；密集举办各类金融知识培训班320期，推动金融改革创新和发展。目前，盐池县“互助资金”实现贫困村全覆盖，彭阳县“农村金融综合服务站”实现行政村全覆盖，永宁县闽宁镇“村级互助担保基金”实现全覆盖，灵武市“产业担保基金”实现新突破。金融扶贫“盐池模式”成为国务院扶贫办的典型，并受到国务院的督查表扬。

二、推广工作重点。一是在全区范围内推广“财政引导+小额贷款公司+农户”模式。在全区每个县(市、区)组建一家有政府背景的小贷公司，推广东方惠民小贷公司微贷业务，提高可获得性和惠及面。二是在七个试点县(市、区)推广四种模式。推广“互助资金+农户”模式。推广将“双到”等扶贫资金注入互助社作为贫困户入股资金的做法，做大互助资金规模；将互助资金与信贷资金捆绑放大，再由互助社向群众提供授信贷款。推广“互助担保基金+银行+农户”模式。先从试点县贫困村开始，逐村建立互助担保基金，解决农户融资担保难等问题。推广“农村产权+银行+农户”模式。在确权、确值、处置等方面积极探索，并争取法律、评估等中介机构的参与。学习借鉴平罗县的做法，积极探索创新。推广“银行+保险+农户”模式。探索保单质押贷款和“农业保险+人身保险+小额贷款保证保险”的“脱贫保”保险服务项目，推进保人身、保意外、保收入保障计划。

三、形成工作合力。一是五级联动发力。发挥好“区、市、县、乡、村”五级联动功能，精准发力、齐抓共管。二是五类金融工具组合发力。打好“财政+银行+担保+基金+保险”五类财政金融工具“组合拳”，捆绑集成、形成合力。三是五项工作协同发力。以信用村建设为前提、以发展产业为基础、以培育农业龙头企业为重点、以畅通农村融资渠道为链条、以抓好农村党建工作为保障，相互支撑、协同推进。

抓住机遇依法有序
稳妥推进“两权”抵押贷款试点工作

人民银行银川中心支行

农村承包土地的经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款合称为“两权”抵押贷款。全国人大授权我区平罗县、中卫市沙坡头区、同心县、永宁县、贺兰县为“两权”抵押贷款试点地区，允许2017年底前依法开展试点。

一、我区“两权”抵押贷款试点基础扎实、进展平稳

我区开展“两权”抵押贷款试点基层扎实。一是基本完成农地确权，平罗县宅基地使用权和农村房屋所有权颁证率均超过90%。二是4个试点县(区)已建立农村产权交易中心。三是有的银行已制定“两权”抵押贷款管理办法，以创新信贷产品助推“三农”发展。

按照党中央、国务院部署，人民银行分别会同相关部委印发了《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》和《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》，为试点提供了重要制度保障。自治区“两权”抵押贷款工作领导小组已正式成立，试点工作实施方案也即将印发，人民银行银川中心支行将会同有关部门完善配套措施，督导银行制定信贷管理制度及实施细则，切实落实“两权”的抵押融资功能。

二、需要完善的配套措施

一是推进试点县(区)颁证工作。加快试点县(区)承包经营权颁证，探索对流转的承包土地的经营权进行登记颁证。力争6月底前全面完成试点县(区)的颁证工作。

二是探索合理的抵押物价值评估办法。可采取银行内部评估、借贷双方协商、引入第三方机构等模式开展评估。

三是完善农村产权交易管理平台建设。未设立平台的试点县要加快建立，已设立的需完善平台功能，发挥平台办理相关产权抵押登记、提供担保、处置抵押物的重要作用。

四是共同探索抵押物处置机制。可依托农村产权交易管理平台，支持银行依法采取贷款重组、按序清偿、协议转让、平台挂牌再流转、房产变卖或拍卖等方式处置抵押物。

五是建立完善风险缓释和补偿机制。可采取利息补贴、发展担保公司、利用农村产权交易管理平台提供担保、设立风险补偿基金等方式建立风险缓释机制，增强放贷积极性。

深化农村水利改革
夯实服务现代农业的基础
贯彻新时期治水思路，深化水利改革高位推进

自治区水利厅
 

水资源短缺是宁夏基本区情。按照中央“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，自治区出台《关于深化改革保障水安全的意见》，把保障全区水安全作为总目标，针对供用水矛盾突出、用水结构不合理等问题，明确了水的公共产品属性，一手发挥政府作用守住水资源“三条红线”，一手发挥市场机制作用引导经营性水利走向市场。一年多来，以水权、水价、产权改革等7类31方面改革任务有序展开，银川等8市、县(区)党委、政府出台了贯彻落实意见，环保厅等出台12项配套政策，平罗等6县区试点改革取得了可复制可推广经验，全区19个县、市(区)启动了小型水利工程体制改革。

全面落实节水优先，全力推动水价水权水市场改革

注重让市场在水资源配置中发挥作用。一是推进水价改革试点。遵照不增加农民负担、促进节水的目标，在贺兰、利通、隆德通过调整水价政策、准公益性工程按成本收费，解决了工程维修养护经费难题。二是推进水资源使用权改革试点，在贺兰、红寺堡、中宁试点探索水权改革，引导缺水地区转变用水方式。三是加快建立节水管理机制。出台《宁夏节约用水奖惩办法》，自治区节水考核机制延伸到县，各级政府将压减高耗水作物作为最大节水措施来抓。

突出重点环节，推进小型水利工程管理体制改革

全区现有各类小型水利工程70余万处，关乎农村农业农民生产生活。按照《深化小型水利工程管理体制改革实施方案》，一是调查摸底，确定任务。从“有人建、没人管、没钱管”等问题入手，确定以明晰产权、厘清责任和落实经费为重点的改革任务。二是试点推进，探索经验。以产权为重点，平罗县对全县2.4万处小型水利工程进行分类颁证，为改革探索路径。三是配套政策，推广扩面。出台了《小型水利工程维修养护绩效考评及资金奖补办法》，对维修养护资金进行激励性分配。下一步，水利部门将积极探索小型水利工程经营权、经营权和使用权抵押，提高水利服务现代农业能力。

深化国有林场改革
增强林业发展活力

自治区林业厅

国有林场改革是党中央、国务院确定的重大改革任务。按照中央和自治区党委、政府部署要求，自治区林业厅自觉担当，积极稳妥地推进全区国有林场改革工作。一是扎实开展试点。召开全区国有林场改革试点工作安排部署会，指导中宁县和原州区两个试点县(区)开展国有林场改革先行先试工作。二是科学编制方案。编制的《宁夏国有林场改革方案》，经国家国有林场和国有林区改革工作小组批复后，自治区党委、政府向全区印发执行。三是召开会议部署。3月14日，自治区党委、政府召开全区国有林场改革启动工作电视电话会议，部署了全区国有林场改革工作。下发了《成员单位任务分工方案》和《进一步明确有关政策的意见》。四是加强督查指导。下发《关于加快国有林场改革工作的通知》，限定了各地改革方案报批时限，组成3个督查组在全区开展检查指导。五是强化培训宣传。邀请国家林业局场圃总站负责同志为全区180余名国有林场管理干部作了专题辅导，利用各种媒体广泛宣传，解读改革政策和热点难点问题。

下一步，林业厅将坚持目标导向和问题导向，全力推进国有林场改革工作。一是加快工作进度。进一步明确改革时间表和路线图，建立周报制度，确保2017年6月底前完成改革任务。二是加强指导力度。组成技术指导组，深入全区国有林场，帮助基层完成改革实施方案的编制、上报和审核批复。加快生态移民迁出区国有林场林地勘界、确权、颁证进度，进一步落实国有林场改革政策。三是拓展宣传广度。做好教育引导和思想发动工作，帮助国有林场职工消除思想顾虑，保障职工的知情权、参与权和监督权。同时，严防借改革之名破坏国有森林资源的违法行为。四是完善配套办法。启动国有林场改革评估验收办法、森林经营方案、国有林场管理办法、森林资源离任审计等相关配套文件的起草工作。

勇于担当主动作为
全面推进供销合作社综合改革

自治区供销合作社联合社

为全面推进供销合作社综合改革，重点抓了四个方面的工作：

一是抓学习宣传，深刻领会综合改革精神实质。区、市、县供销社通过召开专题培训会、学习讨论会、观摩交流会等形式，学习讲解中央《决定》和自治区《意见》精神，系统解答综合改革重点内容，准确把握综合改革精神实质。

二是抓调研指导，推动市县综合改革顺利展开。区社成立了政策宣讲调研小组，调研指导市、县(区)综合改革进展情况。各市县(区)高度重视，把供销社综合改革列入重要议事日程。目前，各市、县(区)供销社综合改革方案正在论证起草之中。

三是抓创新发展，推进综合改革重点任务落实。区社起草形成了《宁夏供销集团有限公司组建方案》，已呈报自治区人民政府，待批复后组织实施。固原市、原州区、利通区、中宁县、彭阳县、泾源县等市县供销社围绕改革任务，在一二三产业融合发展、农业社会化服务、农村电子商务发展、“三位一体”发展格局构建等方面大胆创新，取得了阶段性工作成效。

四是抓统筹协调，合力推进供销合作社综合改革。自治区编办、发改、财政、商务、农牧、国土、税务等部门，不断细化落实《意见》中各项扶持政策，有力地推动了综合改革顺利开展。

供销社综合改革工作总体来说稳步推进，但还存在着进展不平衡、认识不到位、政策需要细化落实等问题。近期重点做好以下四个方面工作。一是加快推进供销集团组建运营工作。推进土地评估、清产核资、作价入股等集团前期筹备工作，确保6月底完成供销集团注册登记工作。二是督查指导市县推进综合改革工作。认真梳理归纳市县改革存在的共性个性问题，有针对性地开展督导检查、政策解读、沟通协调工作，督导市县按照时间要求完成改革方案的申报工作。三是协调相关部门做好政策落实工作。加强与发改、财政、商务、农业、工商等相关部门沟通协调，进一步细化《意见》中的各项扶持政策。四是积极探索试点农业社会化服务。以现代农业综合服务中心为平台，开展农业社会化服务试点工作，积极探索农业全产业链融合发展的新模式和区域协调互动发展的新格局。

加强组织领导支持创新实践
全力推进农村改革试验区建设

中共石嘴山市委石嘴山市人民政府

2011年平罗县被确定为全国农村改革试验区以来，石嘴山市坚持以试验区建设为抓手，深入推进农村各项改革，有效激发了农业农村发展活力，促进了农业经济健康发展。

一是强化组织领导，健全工作体系。市委、政府高度重视试验区建设，每年至少3次专题研究农村改革，成立农村和城镇化改革专项小组负责推进改革工作。主要领导亲自抓农村改革，多次到农业部等部委汇报、争取平罗县农村改革试验区，6次亲自主持讨论修改农村土地经营管理制度改革试点方案，2次提交市委常委会审定。市直相关部门分工负责、积极配合，全力支持、指导和帮助平罗县推动改革试点，确保改革顺利推进。

二是把握改革方向，搞好顶层设计。制定改革方案时，市委、政府与平罗县共同谋划、理清思路，指导和帮助平罗县确定改革试点方向和任务。制定出台相关政策和改革措施，始终坚守农村土地农民集体所有、土地承包关系长久不变和最严格的耕地保护制度“三条红线”，坚持农民自愿原则，确保正确的改革方向。对农村土地房屋确权登记颁证、土地适度规模经营等工作中出现的偏差，及时研究纠正。

三是加大支持力度，全力推进改革。先后出台《加强和规范农村土地经营权流转管理服务办法》等政策性文件，指导和帮助平罗县制定相关改革文件。坚持保护创新、宽容失误，对勇于担当、善于创新的干部及时提拔使用。市财政每年安排500万元资金支持农村改革，平罗县财政先后拿出300万元和500万元，设立农村产权抵押贷款风险防范基金和农村集体土地收储基金。

四是及时总结提炼，形成推广经验。市委、政府密切关注改革进程，及时分析评估改革成效，帮助总结提炼可推广、可复制的经验，形成了在全国有影响力的“平罗经验”。汪洋副总理先后2次对平罗农村改革经验材料作出批示，平罗县4次在全国农村改革相关会议上交流经验。在总结平罗县经验的同时，逐步在惠农、大武口推广，取得良好成效。

创新集体经济组织分配机制
努力探索农村集体经济发展新思路

金凤区人民政府

为进一步增强农村集体经济组织的经营活力，保障集体成员权利，赋予农民对集体资产股份占有权和收益权，金凤区2013年在保伏桥村试点开展农村集体经济组织产权制度改革，按照“宣传培训、建立班子、界定资格、清产核资、选择改制形式、配置股权、股权登记管理、民主监督管理”八个步骤推进，并取得了显著成效。主要做法有：一是高度重视，明确责任分好工。成立股改工作领导小组，明确各部门责任，定期召开股改工作碰头会，在股东资格没有确定的前提下，成立股改议事会，选举议事会代表人全面实施股改。二是精心组织，带动群众开好头。通过入户走访等形式，宣传产权制度改革的目的、意义和政策，并通过召开党员及村民代表动员大会、发放征求意见表征求群众意见。同时，为确保改革程序合法，聘请法律顾问全程参与股改。三是调查核实，界定资格分好类。以村集体经济组织成员为基础，对符合条件的村民进行信息调查、核实、登记工作。通过召开村两委班子会议、议事会代表会议制定“村集体经济产权改革股东资格确认办法”，确认每个成员参与股权分配的资格。四是清产核资，摸清家底算好账。由纪委、审计局等部门组成清产核资组，清理核实村集体经济的全部资产、债权、债务及资源，在股东代表大会公布并张榜公示。五是设置机构，配置股权把好关。通过议事会提名、推荐，经全体股东投票，选出股东代表。从股东代表中选举产生董事会及监事会成员，并选举产生董事长和监事会主席。依照“村集体经济产权改革股东资格确认办法”界定的股东进行股权设置、计算股份数量、编制股东清册，并向合法股东颁发“股东股权证”。

截至目前，金凤区已完成了保伏桥、银丰、景湖3个村的改制，其中银川市保伏桥投资有限公司已发放收益分配390万元，普通股东平均领取收益分配金3000元。2015年，金凤区被农业部、中央农办、国家林业局列为积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点县。

农村产权制度改革背景下
创新土地适度规模经营方式的有益探索

中共青铜峡市委青铜峡市人民政府

为适应农村土地产权制度改革的需要，积极发展多种形式适度规模经营，青铜峡市于2015年在叶盛镇五星村进行了以“土地变股权、农民当股东、收益有分红”为基本特征的土地股份合作制改革试点。经过一年运行，合作社纯收入达到18.3万元，入股农户每亩实现收益913元。同时，合作社还提取发展基金、风险基金11.67万元，实现了农户和村集体双赢。五星村土地股份合作试点经验做法被自治区党委书记李建华同志批示在全区总结推广。

一、主要做法

五星村土地股份合作社实行“农民土地承包经营权+集体资产权”(产权制度)和“保底分配+浮动分红”(分配制度)的经营模式。

一是实行以村集体资产为主导。合作社首期确立设置总股权1746股，股本金额145万元。其中，社员股占总股权数的45.8%，集体部分股占总股权数的54.1%。

二是以土地要素为中心。从要素构成比例来看，合作社入股土地838.09亩，股本金额为69.7万元，占总股本金额的48%。土地是合作社合作的主要要素和中心要素。

三是以粮食生产统一经营为主业。合作社采取统一经营的模式，合作社统一品种、种植、管理、收割、销售，实施生产管理一条龙。

四是以村级组织为依托。合作社由村“两委”领办，法人代表、合作社理事长由村党支部书记兼任。

二、核心经验

一是推动土地长期稳定有序流转的新思路。保底分配加浮动分红，为土地流转费用合理增长提供了一种解决思路。

二是开启村集体经济合作社转型升级的新路径。五星村土地股份合作社的前身是兴旺种植业合作社。2015年，兴旺合作社改制为土地股份合作社。

三是财政支农资金参股集体经济组织的宝贵探索。经过整合打包的50万元财政资金直接转变为股金，有利于提高财政资金的使用效益，壮大村集体经济规模。

四是对农村产权制度一系列改革成果的综合运用。对农村土地确权颁证成果的充分利用，使土地承包经营权转变为资本，并以股份的形式得到进一步确认。同时，五星村对农村集体资产股份化运营做出了有益尝试。

坚持金融创新履行社会责任
加快提升可持续的普惠金融覆盖面

宁夏东方惠民小额贷款公司

近年来，宁夏东方惠民小额贷款公司以“面向三农、妇女为主，关注贫困、微贷惠民”为宗旨，围绕金融创新，加快推进可持续的普惠金融长效机制。截至目前，共发放贷款3.2亿元，客户总数近1.8万人，其中农村妇女客户占比达到97%，成为了农村妇女发展生产、创业致富的“加油站”，先后被评为中国最佳微型金融机构、自治区一级贷款公司。一是将银行业务沉下去。为满足更大范围分散农户的需求，打造了一支来自农村、坚守农村的赤脚信贷员队伍，通过走村串户，将信息、技术、资金送到农民客户。目前，公司员工总数达196人，其中，信贷业务人员140人，占员工总数的71.5%。二是将分散农户组织起来。充分利用农户彼此的熟人关系，以自然村为单元，组建信贷中心，最大限度地将分散的农户组织起来，有效的解决了信息不对称的问题，降低客户的贷款成本和经营风险，提高客户项目经营成功率和还款率。目前，信贷业务已经覆盖盐池、同心、隆德、西吉等8个县(区)、941个行政村，组建信贷中心近900个，形成4户以上联保信贷小组3570个。三是根据贫困群体需求设计产品。以贫困户为中心，设计了小额度、短周期、商业化利率以及联保、例会等为一体的金融信贷产品。同时，在每个自然村组建一个信贷中心，并建立客户每月例会制度，使贷款能够直达低收入家庭。客户中人均纯收入在3500元以下的中低收入家庭占到总数的93%以上，户均贷款达1.7万元。四是激发农村妇女创业致富活力。选择以农村妇女为主要客户群体，提升她们在家庭中的地位，激发其创业致富的活力。截至3月底，有效客户数达到17807户，其中，农村妇女客户达17273户，占客户总数的97%。五是创新开展客户能力提升服务。制定了“八个一工程”社会绩效目标，着力提升客户服务能力。2015年，新建培训基地2处，组建农民文艺宣传队3支，培养农民培训师180名，建立农民活动室650个，培训农民1080人次，组织文艺节目560个，受益农户达到1.5万户。

未来，公司将在宁夏南部山区进一步的扩展业务范围；在其他县区成立子公司推广惠民信贷模式，实现向以农村社区金融营业部为主业的乡村银行的过渡。