我区“母牛银行”打造“造血式”精准扶贫

　　我区海原县是国定贫困县，也是宁夏脱贫攻坚战中最难啃的 “硬骨头”。2014年以来，海原县反复调研定规划，因地制宜选产业，政企发力助脱贫，发挥龙头企业辐射带动和资金优势，创新推行“母牛银行”模式，把企业和农户紧密联系在一起，培育壮大优势特色产业，摆脱了之前完全依靠财政“输血式”扶贫的被动局面，解决了短期脱贫与长期发展相统一的难题。

　　一、因地制宜选产业，外引内联建平台

　　海原县地处黄土高原西北部，属黄河中游黄土丘陵沟壑区，位于“苦瘠甲天下”的西海固地区，是集干旱山区、革命老区、回族聚居区为一体的贫困县，全县辖17个乡镇、2个管委会、1个管理处，168个行政村、8个社区，总人口46.6万人，其中农村人口42万人，占总人口的90.1%；回族人口32万人，占总人口的69%。人均耕地面积5. 3亩。 全县有贫困村96个，贫困人口占全县农村人口总数的21%，占全区贫困人口的15.1%，扶贫攻坚任务繁重。

　　2012年底，国务院扶贫办、国资委确定华润（集团）有限公司定点扶贫宁夏海原县。为了真正激活“造血”功能，实现当地农民短期脱贫和农业可持续发展，海原县根据资源禀赋和市场需求，依托农户良好传统养殖习惯和养殖经验，与华润集团密切合作，通过深入调研、市场研判，利用企业资金、技术和销售优势，决定采取“基础母牛赊销回购”模式开展产业帮扶，打造高端肉牛生产基地，带动贫困户脱贫。2014年，华润集团专门成立了“海原华润农业有限公司”，海原县成立了“海原润农扶贫种养殖农民专业合作社”，以养牛项目为核心，形成了企业与农户有效对接的平台。为了保障项目顺利运作，华润集团在规划期内投入（捐赠）专项资金3.85亿元，由华润五丰有限公司负责建立草畜一体化养殖基地，流转土地3284亩，作为发展肉牛养殖和饲草种植示范基地。项目计划建设存栏1000头的良种肉牛繁育场、存栏8000头的肉牛育肥场、8 万吨饲草加工厂、3万吨饲料加工厂、有机肥加工厂、年屠宰2万头的清真肉牛屠宰厂，向全县农户賒销1.5-2万头母牛。良种肉牛繁育场和肉牛育肥场2015年开工建设，巳交付使用，现存栏基础母牛2847头，预计年底存栏量达到9000头。

　　目前，海原华润公司已向14个乡镇35个行政村的1545户农民赊销母牛4541头，其中建档立卡贫困户723户、1868头母牛，为150户无养殖能力的农民代养母牛450头。从实际运行情况看，初步实现了农民脱贫和企业发展双赢的目标。

　　二、创新形式重实效，真抓真扶真惠农

　　(一）精准识别，确保了产业扶贫的精准度。公司在賒销母牛时设定了四方面审查标准。一看农户身份，必须是建档立卡贫困户；二看饲养条件，必须有牛棚和储备饲草；三看信用条件，贫困户在银行必须无不良信用记录，扶贫项目无赖账；四看人力条件，必须有满足饲养条件的劳动力。对于丧失劳动能力的贫困户，采取由企业代养形式，并收取一定的成本和人工费用。

　　(二）方式灵活，降低贫困户产业发展门槛。“母牛银行”模式运作方式有三种。一是母牛赊销。贫困户按每头1 万元向企业賒购2-5头基础母牛，企业为农户每头牛提供6000元无息借款，期限三年，釆取三户或四户联保方式降低借款风险，县扶贫办对賒销户给予1000元/头的扶贫资金补贴（每户补贴上限3000元）。二是牛犊回购。经过贫困户自繁自育后，体重达到250-300公斤，企业按市场价格回购架子牛，原有基础母牛归农户所有，县农牧部门给予500元/头“见犊补母”补贴。三是母牛代养。农户若无能力、无意愿发展养殖业，可按10000元/头向华润公司购买基础母牛，存入“母牛银行”，每户最多3头，企业每年进行分红返还。其中，第一年返还6000元，第二年返还7000元，第三年返还7000元，三年后农户向华润公司购买的基础母牛归华润公司所有。

　　(三）保底承诺，提高了贫困户抵御市场风险能力。为保障贫困户利益不受市场价格影响，企业在赊销时设定回购保底价活重28元/公斤，如果市场价跌到保底价之下时，华润公司会按保底价予以回购，收益托底保证“不伤农”。如果市场价高于保底价，则公司按市场价格收购。另外，农民也可以自己销售。保底收购方式既保证了贫困户收益，也有效提高了贫困户抵御市场风险的能力。

　　三、强化服务支撑能力，提高产业发展水平

　　为解决海原县肉牛品种单一、生产水平低、农户养殖技术薄弱、牛肉销售不畅等问题，区、市、县农牧部门和企业采取多项措施，强化产业发展服务支撑。一是强化品种选育。结合地方优势，引进西门塔尔杂交牛，充分发挥杂交品种生长快、出栏体大的特点，增加了贫困户养殖收入。二是强化技术服务。县农牧局在4乡镇14村建了16个服务站，，每个服务站由政府投资20万，免费为农户提供优质肉牛冻精。其中有6个服务站交由华润公司负责，以市场化方式进行管理，每月全覆盖巡查一次，提供免费的养牛技术指导和服务，以成本价提供药品。自治区技术推广部门和肉牛产业技术指导组，采取逐乡、逐村、逐户分批培训方式，对所有养殖户进行轮训，提高他们的技术水平。三是强化产品销售。借助华润五丰供港60年的品牌优势和华润万家 4000多家终端门店的规模优势，稳定了销售渠道，降低了农户销售成本。

　　华润公司在海原县实施的“造血式”精准帮扶，取得了初步成效。“龙头企业+合作社+基地”模式，带动农户发展，既减轻了企业集中养殖的压力，又形成了长期有效的合作机制。“基础母畜赊销”模式可为农户母畜补栏提供赊销便利，又可以在农户资金困难时将母畜及时回购，实现贫困户自养自销向企业统赊统销转变，提高了农户自觉融入市场的发展能力，确保母畜群的稳定。肉牛育肥场在回收农户架子牛后，通过集中饲养短期育肥，大大提升肉牛品质，既可以将活畜运送至香港市场，也可依托华润万家4000多家门店进入高端市场，提高了架子牛的商品率，解决了养殖农户卖牛难和卖不上好价格的问题。从贫困户效益上看，按照最大量每户5头牛，每头牛犊净收益1600元计算，户均年收益最多可达8000元。据了解，华润公司将向海原县75个重点贫困村的6105户赊销母牛， 预计到2019年将累计赊销1.5-2万头，让符合条件的贫困户都能领到牛。同时，企业还将在未来通过发展养殖大户、 合作社等新型经营主体，进一步扩大扶持的覆盖面，建立“企业+”、“新型经营主体+”的多元化发展模式，打造县域肉牛品牌，拓展销售渠道，增加农民收入，让养牛业逐步成为精准扶贫的主导产业，真正实现短期脱贫与产业长期发展的有机统一、“输血式”扶贫向“造血式”精准帮扶转变。