在全区政府法制办主任法制处处长工作会议结束时的讲话

自治区政府法制办主任 任高民
(2006年3月10日)

经过与会同志的共同努力，历时三天的全区政府法制办主任、法制处处长工作会议就要顺利结束了。这次会议以会代训，时间较长，内容丰富，是一次紧张、务实、有实效的会议，较好地完成了会议的各项任务，达到了预期的目的。
3月8日上午，会议开始时，自治区政府秘书长魏锡良同志代表自治区政府作了重要讲话，充分肯定了我区依法行政工作取得的成绩，同时也指出了存在的问题，对下一步贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)，推进依法行政工作提出了具体要求。按照会议的安排，我代表自治区政府法制办总结了2005年全区政府法制工作的情况，进一步明确了2006年全区政府法制工作的主要任务。我和洪寅生、张任、张军、朱东等同志分别就行政执法责任制、行政执法监督制度、规范性文件的制定和备案制度以及行政听证制度和国务院依法行政《纲要》进行了学习辅导。会议期间，与会的同志们认真系统地学习了《纲要》及有关依法行政方面的知识，结合魏锡良秘书长的重要讲话和本地区、本部门贯彻落实《纲要》、推进依法行政的情况和做法，就做好今年的工作，进行了热烈地讨论。下面，我对会议作简要的总结，并对贯彻落实魏锡良秘书长的重要讲话和会议精神，谈几点意见。
一、这次会议的几个特点
今年是贯彻落实《纲要》，认真落实行政执法责任制，全面推进依法行政进程中尤为关键的一年。大家一致认为，在这个时候召开全区政府法制办主任、法制处处长工作会议，总结工作，明确任务，集中学习，非常及时，对各地、各部门进一步贯彻落实《纲要》，推进依法行政，做好政府法制工作具有十分重要的指导意义。这次会议主要有以下几个特点：
一是，进一步提高了认识，增强了信心。大家认为，魏锡良秘书长在讲话中分析了当前我区推进依法行政的形势，阐述了贯彻落实《纲要》，全面推进依法行政，建设法治政府的重要意义，提出了做好我区今年政府法制工作的要求。通过深入学习和讨论，大家进一步认清了形势，明确了当前推进依法行政、建设法治政府的主要任务和着重要做好的六个方面的工作，进一步提高了对贯彻实施《纲要》，加快推进依法行政，建设法治政府步伐重要性、紧迫性的认识，进一步增强了推进依法行政、建设法治政府的信心。
二是，进一步学到了新知识，掌握了新内容。通过这次会议的学习培训，为进一步贯彻落实《纲要》，做好依法行政的各项工作奠定了理论基础。《纲要》是各级人民政府及其工作部门全面推进依法行政工作的纲领性文件，内容很重要，提出了许多新制度、新要求。为了进一步贯彻落实《纲要》，国务院办公厅发布了《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号文件），自治区政府发布了《全面推进依法行政五年规划》（宁政发〔2005〕40号文件）和《关于在全区各级行政执法机关全面推行行政执法责任制的实施意见》（宁政发〔2005〕99号文件），为各地、各部门推行行政执法责任制提出了具体要求。自治区相继出台了宁夏回族自治区《行政执法监督条例》、《行政听证程序规定》、《规范性文件制定和备案规定》等地方性法规和政府规章，建立健全了行政听证制度、行政执法公开制度和举报、控告受理制度、规范性文件事前审查和事后监督制度、重大行政处罚和行政许可备案制度以及行政机关违法行政责任追究等制度。这些新制度的确立，都需要我们认真学习、深刻领会、贯彻实施。与会同志一致认为，通过这次集中培训学习，使大家对这些新制度、新要求有了更加深刻的理解，学到了新知识，掌握了新内容，为今后更好地开展依法行政工作打下了必要的理论基础。
三是，学习认真，学风优良。这次会议是一次贯彻实施《纲要》，全面推进依法行政的再动员、再部署会议。参加会议的领导和同志们，严格遵守会议纪律，认真听辅导、记笔记，讨论热烈，学风优良，令人感动。大家都表示，通过学习、讨论，进一步提高了认识，理清了思路，深受鼓舞。回去以后，要按照这次会议精神，狠抓落实，扎扎实实地做好各项工作。
二、会议提出的意见与建议，以及应着重做好的几项工作
同志们在分组讨论中，围绕魏锡良秘书长的讲话，结合本地区、本部门的实际，联系工作中遇到的问题，就如何贯彻实施好《纲要》、推进依法行政、做好政府法制工作，发表了各自的意见，进行了有益的探讨，提出了许多建设性的意见和建议。归纳起来，下一步各级政府法制机构要注意做好以下几方面的工作：
（一）关于建立、健全贯彻落实《纲要》的领导机制和工作机制
许多同志认为，全面贯彻落实《纲要》，完成依法行政的各项任务，是一项长期的系统工程，涉及各级政府和绝大多数政府部门，与其他工作需要进行有机衔接，仅仅靠法制工作机构推动，力度不够、难度较大，需要一个强有力的领导机构进行统筹规划、组织协调。2005年9月29日，自治区政府成立了以马启智主席为组长、王正伟副主席为副组长的全面推进依法行政领导小组，这表明，自治区政府不仅十分重视依法行政工作，而且率先垂范，起到了很好的带头作用。按照国务院和自治区政府领导的要求，县级以上政府及部门都要成立由主要负责同志挂帅的领导小组，办公室设在法制机构，形成一级抓一级的工作机制，为全面推进依法行政工作提供组织保障。目前，我区一些市、县（区）及部门已经成立了以政府和部门主要领导为组长的领导小组。实践表明，主要负责同志的高度重视、强有力的组织领导，是做好这项工作的基本保证。对这个问题，自治区政府已经提出了明确要求。还没有成立全面推进依法行政领导小组的市、县（区）及部门，请同志们回去后，向本地区、本部门领导汇报，争取早日落实。
（二）关于抓好《纲要》的学习、培训工作
大家认为，贯彻落实《纲要》，全面推进依法行政，建设法治政府，关键在领导。因此，首先要抓好领导干部《纲要》的学习、宣传、培训。自治区全面推进依法行政领导小组已经明确，要把《纲要》的学习、培训纳入领导干部理论培训的总体规划。从2006年起，市、县（区）政府成员每3年应参加1期自治区统一组织的领导干部依法行政研讨班，县级以上人民政府各部门的领导班子成员每3年应参加1期依法行政知识培训。要求自治区党委组织部、人事厅、政府法制办应当会同有关部门认真做好学习、培训规划，并指导督促和组织实施。其次，要抓好行政执法人员《纲要》的学习、培训。这次会议结束后，按照自治区政府的要求，自治区政府法制办将制定培训计划，编写培训教材，统一组织对全区行政执法人员进行集中培训。各市、县（区）及各部门的法制机构要认真组织实施培训工作。同时，各级政府法制机构要集中时间、集中力量利用各种宣传舆论工具，采用生动有效的形式，继续向社会广泛深入宣传《纲要》及推行行政执法责任制，提高行政机关全体工作人员的法律意识，为贯彻实施《纲要》，全面推进依法行政，建设法治政府，创造良好的舆论氛围。
（三）关于全面推行行政执法责任制
按照《自治区人民政府关于在全区各级行政执法机关全面推行行政执法责任制的实施意见》的要求，目前，自治区4个设区的市及自治区45个行政执法部门已于2005年11月10日前后，将本地区、本部门推行行政执法责任制的实施方案报送自治区人民政府，经审查修改后发回各单位组织实施。市、县（区）行政执法机关及乡（镇）人民政府的实施方案的制定、审查，5个设区的市人民政府要抓紧组织落实。自治区政府有关行政执法部门梳理的执法依据现也已报送自治区人民政府，我办正在组织审查，审查结束后将以适当方式集中公布。市、县（区）行政执法机关及乡（镇）人民政府梳理的执法依据，分别由市、县（区）人民政府组织其法制工作机构审查，由市、县（区）人民政府公布。自治区法制办将根据这次会议大家提出的意见和建议，借鉴外省区的经验，结合我区的实际情况，组织研究制定出推行行政执法责任制的有关范本，指导全区推行行政执法责任制工作的实施。各设区的市和自治区政府各部门要于2006年3月31日前将相关准备工作情况书面报告自治区人民政府。2006年5月全区正式全面实施行政执法责任制。2006年11月至12月，由自治区全面推进依法行政领导小组组织自治区政府法制办、监察厅、人事厅等单位组成考评组，对自治区政府各部门推行行政执法责任制情况进行考评。2006年12月31日前，各设区的市和自治区政府各部门应当将本地区或本部门推行行政执法责任制的工作情况书面报告自治区人民政府。
（四）关于做好《依法行政手册》的组织配发工作
为了认真贯彻落实《纲要》提出的全面推进依法行政，努力建设法治政府的各项工作任务，为全区行政执法人员提供依法行政的有关文件、资料和法律、法规及规章依据，按照自治区政府领导的指示，我办组织编辑了《依法行政手册》，现已印刷完毕，各市、县（区）及政府各部门也已将本地区、本部门、本系统需要配发《依法行政手册》人员的数量统计报自治区政府法制办，我办将进行核实确定后，按照《自治区人民政府办公厅关于做好配发〈依法行政手册〉工作的通知》的要求，按照以下方式统一组织配发：
自治区本级配发《依法行政手册》的工作，由自治区政府法制办负责统一配发；各市、县（区）配发《依法行政手册》的工作，由各市、县（区）政府法制办或者政府办公室负责统一配发；自治区以下垂直管理部门、中央驻宁单位本部门及本系统的公务员所需配发的《依法行政手册》，由自治区级垂直管理部门及中央驻银单位负责统一配发；行政执法任务较重的自治区政府主要行政执法部门和直属机构：公安、民政、司法、国土资源、交通、水利、建设、农牧、卫生、环保部门负责本系统所有公务员和行政执法人员配发《依法行政手册》的工作，由上述主管部门或直属机构统一配发。各地区、各部门的法制机构或办公室要切实加强领导、确定专人负责，认真做好《依法行政手册》的配发组织工作。全区各级行政机关及其行政执法人员都要安排专门时间，结合工作实际，自学《依法行政手册》的有关内容；各级领导干部要带头自学，转变思想观念，做学习依法行政理论知识和严格依法行政的表率。各地区、各部门要结合本地区、本部门、本系统的实际，制定相应的《依法行政手册》集中学习计划，认真抓好《依法行政手册》的学习培训工作，确保取得良好的学习效果。
（五）关于加强法制机构和队伍建设
大家认为，当前，市、县(区)政府法制机构不健全、编制偏少、人员不到位、现有人员素质有待提高，是影响政府法制机构作用有效发挥，影响全面推进依法行政的一个重要原因。《纲要》实施以来，建国书记、启智主席、正伟副主席等自治区领导十分重视政府法制建设，多次要求各地、各部门要切实加强法制机构和法制队伍建设，应当进一步理顺管理体制，充实力量，确保法制机构和人员配备与其工作任务相适应。自治区政府法制办将抓住贯彻实施《纲要》，推进依法行政，建设法治政府的有利时机，积极和有关地方和部门协商、沟通，寻求他们对市、县和部门法制机构建设的支持，使政府法制机构的建设的问题得到尽快解决。各级政府法制机构也要进一步提高自身素质，结合本地、本部门的实际情况，积极主动、创造性地开展工作，认真履行自己的职责，不断增强服务意识，提高工作能力和水平，以自己的工作赢得领导的重视和支持，树立有为才有位的思想。
此外，同志们还就加强规范性文件的制定和备案、行政复议等工作提出了一些意见和建议，我们将抓紧组织研究。
三、关于贯彻落实这次会议精神的几点要求
这次会议自治区政府领导非常重视，准备充分，主题突出，内容丰富，统一了思想，鼓舞了士气，增强了信心，对我区贯彻实施《纲要》，推进依法行政，做好政府法制工作将会产生积极影响，对今后的工作具有重要的指导意义。现在任务已经明确，关键在于抓好落实。对如何深入学习、全面落实魏锡良秘书长的重要讲话和这次会议精神，我提几点要求：
一是，要认真做好汇报工作。同志们回去以后，要尽快把这次会议精神，向本级政府、本部门的领导汇报，使各级领导及时了解国务院和自治区政府对贯彻实施《纲要》，推进依法行政的总体要求，明确今年政府法制工作的主要任务，按照党中央、国务院和自治区党委、政府的要求，进一步提高贯彻落实《纲要》，全面推进依法行政的责任感、紧迫感和自觉性。
二是，抓好政府法制机构的传达学习，使从事政府法制工作的同志都能及时了解会议精神，进一步统一思想认识，明确工作的目标与任务，增强做好政府法制工作的信心和决心。
三是，要结合本地区、本部门的实际，提出贯彻落实会议精神的具体意见和措施，向市、县（区）党委、政府及部门党组汇报的同时要抓好贯彻措施的落实。自治区政府法制办将对各市、县（区）和自治区各部门贯彻落实这次会议精神以及开展依法行政工作，建立健全“四项制度”的情况进行监督检查。
四是，要抓住工作重点，以点带面，全面推进。贯彻实施《纲要》推行行政执法责任制，是今年各项工作的首要任务。各地区、各部门要按照国务院和自治区政府的统一部署和要求，针对贯彻实施《纲要》推行行政执法责任制工作中存在的突出问题，提出切实可行的措施。在抓好全面贯彻落实《纲要》的同时，精心组织，合理规划，明确不同阶段的工作重点，有计划、分步骤地推进。尚未制定《五年规划》和《年度安排意见》的地区和部门，要结合工作实际，抓紧制定《五年规划》和《年度安排意见》。在制定《年度安排意见》时，要明确重点任务，针对薄弱环节，提出切实可行的措施，带动工作的整体推进。已经制定《五年规划》和《年度安排意见》的地区和部门，要根据这次会议确定的重点任务，对《五年规划》和《年度安排意见》作适当修改、完善，特别是要狠抓落实，确保各项工作任务按时顺利完成。
同志们，认真贯彻实施《纲要》，全面推行行政执法责任制的任务艰巨，责任重大，使命光荣。各级政府法制机构都要适应新形势、新要求，认真履行法定职责，继续加强自身的组织建设、思想建设、业务建设和作风建设，以更加斗志昂扬的热情，更加奋发有为的状态，更加埋头苦干的精神，开拓创新，齐心协力，团结奋斗，努力做好政府法制工作，为全面推进依法行政，建设法治政府做出应有的贡献。